16.07.2015 года в администрации Владимирской области состоялось совещание по проблемным вопросам в области земельных отношений под председательством заместителя председателя Законодательного собрания Владимирской области Картухина В.Ю.
В совещании приняли участие: Мазанько Е.И. - заместитель Губернатора области, директор департамента имущественных и земельных отношений области, Русанов Р.Ю. - заместитель Губернатора области по сельскому хозяйству, Нарыков А.Н. - руководитель Управления Росреестра по Владимирской области, Нагорный В.М. - руководитель Управления Россельхознадзора по Владимирской области, а также главы органов местного самоуправления.
На совещании рассматривались проблемные вопросы, связанные с использованием земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению, кадастровой оценки и оспаривания кадастровой стоимости земель.
С докладом о проведении государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения и о взаимодействии с органами местного самоуправления, осуществляющими муниципальный земельный контроль, выступил руководитель Управления Россельхознадзора Нагорный В.М.
В своем выступлении Владимир Михайлович остановился на итогах работы Управления за 1 полугодие 2015 года, указав, что показатели проведения госземнадзора значительно выше уровня прошлого года. В рамках возложенных полномочий госинспектора Управления проводят проверки органов местного самоуправления: в 2014 году проведено 18 плановых проверок муниципалитетов, в 1 полугодии 2015 года – 11 проверок. По результатам проверок прошлого года выявлено 6 нарушений, в основном это захламление сельхозугодий несанкционированными свалками твердых бытовых отходов, 6 глав сельских поселений (Лавровское Судогодского района, Новоалександровское Суздальского района, пос.Золотково Гусь-Хрустального района, Андреевское и Следневское Александровского района, Брызгаловское Камешковского района) были привлечены к административной ответственности с наложением штрафов в сумме 48 тыс.рублей. Вместе с тем, им были выданы предписания об устранении нарушений.
По результатам проверок муниципальных образований в текущем году отмечено, что по-прежнему в органах местного самоуправления не ведется реестр поднадзорных объектов. По результатам запроса многие районные администрации и сельские поселения не владеют информацией о том, сколько сельхозугодий, в том числе пашни, находится на их территории, в каком состоянии эти земли, есть ли у них собственники, сколько пашни не используется и по каким причинам.
Таким образом, органам местного самоуправления необходимо провести инвентаризацию земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на их в план проведения земельного контроля.
В своем выступлении Владимир Михайлович остановился на вопросах, затронутых в обращении Министра сельского хозяйства РФ, по наведению порядка регистрации земельных участков сельхозназначения, решению вопросов по признанию невостребованных долей в муниципальную собственность и дальнейшее их использование. Все земельные участки должны иметь собственника, поэтому в этом направлении органы местного самоуправления должны работать активнее, искать добросовестных собственников или арендаторов земель.
В докладе был затронут вопрос о том, что как показывают результаты проверок органов местного самоуправления, а также количество поступающих материалов в Управление, доля проверок муниципалитетов на землях сельскохозяйственного назначения очень мала: в 2014 году в рамках взаимодействия государственного и муниципального земельного контроля в адрес Управления из органов местного самоуправления на рассмотрение поступило только 19 материалов проверок по муниципальному земельному контролю с выявленными нарушениями земельного законодательства на землях сельхозназначения, в том числе: из Камешковского района -4, из Гусь-Хрустального -2, из Юрьев -Польского -2, из Селивановского - 4, из Меленковского -3, из Кольчугинского -4. Из полученных 19 материалов 13 были рассмотрены и по ним вынесены решения о привлечении лиц к административной ответственности с наложением штрафов. В 6-ти случаях (30%) материалы были возвращены из-за отсутствия доказательной базы. В 1 полугодии 2015 года на рассмотрение поступило уже 25 материалов проверок с выявленными нарушениями на землях сельхозназначения, 20 из которых рассмотрено, 5 - возвращено. По материалам проверок муниципального земельного контроля были возбуждены дела об административных правонарушениях, вынесены постановления с наложением штрафов в сумме 98,67 тыс.рублей. Информация о привлечении нарушителей направлена в районные администрации в связи с тем, что штрафы за нарушения земельного законодательства увеличились в разы, повысились требования к качеству оформленных документов.
Владимир Михайлович в своем выступлении отметил, что одним из стимулов эффективного взаимодействия государственного и муниципального земельного контроля является увеличение ставки земельного налога и налоговых сборов в отношении земельных участков, неиспользуемых в сельскохозяйственных целях. Не только административные штрафы поступают в бюджеты муниципалитетов, но и земельный налог, в том числе и начисленный по повышенной ставке (1,5%), поскольку администраторами сбора земельного налога как раз являются органы местного самоуправления, на чьей территории расположены земельные участки. В связи с этим, муниципалитеты как никто другой должны быть заинтересованы в проведении земельного контроля на своей территории. В налоговую службу области Управлением регулярно направляется информация по виновным лицам, не использующим свои земельные участки в сельскохозяйственных целях. Так, в 1 полугодии 2015 году в налоговую службу Управлением направлена информация по 50-ти нарушителям, привлеченным к административной ответственности по факту неиспользования 69 земельных участков сельхозназначения общей площадью 1344 га. За период с 2011 по 2014 годы общая сумма повышенного земельного налога составила более 6,2 млн. рублей.
Органам местного самоуправления нужно помнить, что не только административные штрафы поступают в бюджет муниципалитетов, но и земельный налог в том числе и начисленный по повышенной ставке (1,5 %), поскольку администраторов сбора земельного налога как раз являются органы местного самоуправления, на чьей территории расположены земельные участки. В связи с этим, муниципалитеты как никто другой должны быть заинтересованы в проведении земельного контроля на землях сельхозназначения, расположенных на их территории, с целью пополнения своих местных бюджетов.
В заключении Нагорный В.М. отметил, что органам местного самоуправления необходимо активизировать работу по проведению муниципального земельного контроля именно на землях сельскохозяйственного назначения с целью вовлечения неиспользуемых земель в сельхозоборот.
По результатам заслушивания отчетов местного самоуправления о проводимой контрольно-надзорной деятельности на землях сельхозназначения, принято решение о проведении учебы муниципальных инспекторов на предмет проведения проверок, оформления документов, планирования своей работы.
Проводимая работа Управления Россельхознадзора направлена прежде всего на вовлечение земель сельхозназначения в оборот, пополнение муниципальных бюджетов, а так же побудить нерадивых собственников земельных участков правильно распорядиться землёй.
Активная позиция муниципального земельного контроля приведёт к ещё лучшим результатам использование земель сельхозназначения, надеемся на понимание этой работы местных органов самоуправления и принятия необходимых мер к нарушителям земельного законодательства.
Управление Россельхознадзора по Владимирской области
