Тема административно-технического надзора в Александровском районе, осветить которую на минувшей неделе должен был в рабочем порядке начальник Государственного административно-технического надзора из г. Владимира В.И. Предыбайло, волнует, пожалуй, всех и каждого, судя по активным комментариям в социальных сетях. Но не каждому известно, что красота, чистота и удобства родного города регулируются именно этой организацией. О том, что стоит за сухим термином «административно-технический надзор», каких результатов работы достигла государственная инспекция за годы своего существования и что еще впереди, рассказал заместитель начальника В. А. Дудкин, объяснивший причину замены В.И. Предыбайло срочным поручением губернатора.

- Задача нашей инспекции – осуществление контрольно-надзорных функций за реализацией региональных и муниципальных норм и правил, выявление нарушений и привлечение виновных к административной ответственности. Работаем мы исключительно по областному административному законодательству. К сожалению, треть статей этого законодательства исключены Законодательным собранием по представлению прокуратуры. По нашему мнению это не правильно, потому что мы с вами лучше видим ситуацию и более адекватно можем оценивать, какие меры требуется в том или ином случае принимать. Федеральные структуры работают в основном по глобальным вопросам. Виктор Иванович Предыбайло сегодня как раз участвует в заседании рабочей группы по разработке закона о благоустройстве во Владимирской области. Все вопросы, которые необходимо решать, в том числе на территории Александровского района, мы постарались в этот Закон включить. Для этого органам местного самоуправления заранее было предложено вносить свои пожелания по содержанию этого документа. Пожелания высказали многие, продолжают поступать и сейчас.

- Деятельность инспекции в основном связана с вопросами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, а также содержания инженерных сооружений, зданий за исключением жилого фонда. Также мы осуществляем контроль над предпринимательской деятельностью, порядком управления и т.д.

В порядке контроля за соблюдением областного административного закона, среди органов региональной государственной власти и органов местного самоуправления, инспекция выполняет в настоящее время основной объем. На первичном этапе, в момент создания, на инспекцию было возложено только привлечение виновных к ответственности. В дальнейшем нам было поручено рассматривать административные дела, и вот уже 6 лет мы этим успешно занимаемся.

В 2009 году были созданы подведомственные нам учреждения, которые имеют право только возбуждать административное производство, то есть составлять протоколы. Согласно Кодексу об административных правонарушениях при выявлении правонарушений сотрудник обязан составить протокол немедленно, либо в течение 2 дней, и для этого нужны представительства на местах.

В соответствии с положением, инспекция осуществляет свои функции в плановом порядке, с ежемесячным назначением объектов надзора: улицы городов, территории сельских населенных пунктов и прочее.

На инспекцию также возложен мониторинг административного законодательства и также мониторинг состояния и обращения с отходами на территории Владимирской области. С 2009 года из Департамента природопользования нам также была передана функция по выявлению несанкционированных мест размещения отходов.

Вся информация размещается на нашем сайте, в том числе и исходные документы, и те аналитические материалы, которые нами впоследствии передаются руководству области.

Контрольно-надзорные мероприятия осуществляются по информации об административных правонарушениях, содержащейся в обращениях граждан и организаций, а также в публикациях СМИ и по отдельным поручениям губернатора области и ее первого заместителя, курирующего деятельность инспекции.

Во время отчетного периода, совместно с органами местного самоуправления и другими структурами области, проведена огромная работа, основными этапами которой стали такие как подготовка и решение вопросов благоустройства при проведении спортивного форума «Россия спортивная держава», молодежного форума «Территория смыслов на Клязьме», летнего фестиваля Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО. Также проведена работа по приведению в порядок сгоревших и брошенных домов, зданий и сооружений в 38 населенных пунктах вдоль федеральной трассы М-7 «Волга». В результате снесено более 150 домов, восстановлено 250 фасадов и ограждений. Немаловажной считаю работу по подготовке мемориальных комплексов, памятников, обелисков и воинских захоронений к празднованию 71 годовщины Великой Отечественной войны на 764 мемориальных объектах.

Была проведена работа по соблюдению норм благоустройства и содержания чистоты и порядка на территориях 28 детских лагерей. Проверено 157 детских спортплощадок, 395 избирательных участков, 77 общежитий.

Была проведена работа по подготовке территорий объектов проведения значимых мероприятий международного федерального и регионального уровня – праздников, подготовка объектов туризма и отдыха, в том числе и в Александровском районе.

Рассказывая о проводимой нами работе, я всегда подчеркиваю, что составление протоколов - это не самоцель, это средство наведения порядка. Не всегда представляется возможным понудить навести порядок. Приходится принимать меры и выдавать предписания, за неисполнением которого следует разбирательство в суде.

Маргарита Анатольевна Сперанская, заведующая отделом природопользования Александровского района, очень много делает со своей командой для приведения территории в порядок, но позиция некоторых глав огорчает. При комплексной проверке городов Карабаново и Струнино, в разговоре с сотрудниками администрации, с руководителями была получена информация, которая, наверное, требует осмысления на уровне района, и я уверен, что позиция глав должна поменяться.

Наиболее характерными видами правонарушений, из выявленных инспекцией в 2015-16 годах являлись нарушение правил благоустройства, содержания территории; проезд по газонам, детскими площадкам; остановка и стоянка на этих площадках автотранспортных средств; незаконное размещение вывесок и иной визуальной информации и др.

На эти нарушения и требуют реагирования граждане - требуют справедливо! Сейчас законодатели отменили специальную статью за проезд по газонам, остановку и стоянк на них, мотивируя тем, что это подпадает под правила дорожного движения, но если не предпринять меры по пресечению таких нарушений, у нас к лету может не оказаться газонов. Сейчас принимаются все меры, чтобы на законодательном уровне отрегулировать этот вопрос.

В Александровском районе в прошлом году сотрудниками инспекции составлено 164 протокола об административных правонарушениях. Материалы я просматривал, они составляются грамотно и это говорит о том, что Маргарита Анатольевна может научить глав это делать. Это важно, потому что в соответствии с постановлением губернатора, несколько человек в каждом сельском поселении должны быть уполномочены на составление протокола. Это средство для наведения порядка, а пользуются им единицы. Увещевания, особенно в таком сложном районе как Александровский, расположенный в подмосковной зоне, не приводят к нужному эффекту. Особенно в летний период много граждан прибывает из соседней области, которые мало того не хотят принимать участие в вопросах наведения порядка, сами этому способствуют, всячески уклоняются от заключения договоров на вывоз мусора.

Уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления сельских поселений района в г. Струнино, Карабаново, п. Балакирево за 9 месяцев текущего года не передано в Кольчугинский территориальный отдел ни одного протокола. Один протокол возвращен в Карабаново на доработку. Некоторые руководители г. Струнино на вопрос кто контролирует уборку территории контейнерных площадок после вывоза мусора, ответили, что это должна делать лично Маргарита Анатольевна.

Поток жалоб не иссякает. Повторная проверка покажет, исправится ли ситуация, и что делается в вопросах наведения порядка.

За истекший период текущего года в инспекцию из Александровского района поступило 38 письменных обращений. Из них удовлетворено 8, 9 направлено по компетенции в другие органы, по 21 даны разъяснения.

Основным предметом обращений стали стихийные свалки мусора.

Управляющие компании, организации, которые по своему функционалу или в силу договорных отношений осуществляют сбор, вывоз и утилизацию мусора, не в полной мере выполняют свои обязанности. Предприятия и хозяйствующие субъекты стараются любыми способами уйти от затрат на утилизацию, в том числе создавая несанкционированные свалки.

То же самое касается и граждан, являющихся собственниками домовладений. Есть правила, их нужно доводить до граждан, потому как некоторые не в курсе дела: «А в чем проблема? Я жгла мусор 70 лет, так и жгу по сей день». А ведь сгореть может целая деревня, и случаи такие были.

В Александровском районе в прошлом году выявлена 91 свалка, из них 51 - должностными лицами района. В 2016 году выявлено 77 свалок, и снова в основном администрацией.

Наиболее проблемным участком на территории района в вопросах возникновения несанкционированных свалок являются овраги, территории гаражных кооперативов, заброшенных домов, территории, прилегающие к населенным пунктам, в которых не налажен сбор и вывоз ТБО. При чем большинство свалок образуется на месте ликвидированных.

В 2016 году органами местного самоуправления повышены результаты работы по организации учета и проведению в надлежащее состояние сгоревших и брошенных домов, объектов недвижимости, находящихся в полуразрушенном состоянии, которые стали местом скопления мусора и составляют угрозу пожарной безопасности. В реестр таких объектов включен 71 объект, из них 15 в районном центре. На начало года числилось 64. Эта проблема характерна для населенных пунктов Александровского района. Есть закон о содержании фасадов и им надо пользоваться. Данная работа на постоянном контроле у губернатора области. Если в населенном пункте наведен элементарный порядок, область будет прирастать туристами, которые привозят в регион деньги, отчисления от которых идут в бюджеты муниципальных образований.

И еще один немаловажный момент. В январе этого года наш Президент подписал Указ о проведении в РФ «Года экологии». В развитие указа правительство разработало план проведения мероприятий. Определены 11 основных направлений стратегического развития РФ, в числе этих вопросов – ЖКХ, городская среда и другие, которые напрямую относятся к вопросам благоустройства. В частности комфортная городская среда, это та среда, которая дает возможность людям пользоваться городскими услугами в полном объеме. В этом деле хотелось бы участия всего населения. Разработана также областная программа по году экологии - она есть на сайте Департамента предпринимательства.

После доклада В.А. Дудкина М.А.Сперанская продемонстрировала слайды, на которых сотрудники отдела природопользования зафиксировали так называемые «больные места» района: заброшенные здания, стихийные свалки, оголенные трубы теплопровода и другие моменты, с которыми предстоит разобраться в рабочем порядке.

После просмотра слайдов, собравшиеся получили возможность задать волнующие их вопросы.

И в первую очередь возник вопрос, касающийся не только благоустройства, но и той самой пресловутой «Доступной среды» - вопрос о пешеходных переходах. Дорожные «зебры» (к счастью) в последнее время появились во множестве, но оборудовали их столь необдуманно, что пользоваться ими может далеко не каждый (к сожалению). И если у здорового молодого человека высокий бордюр, встречающий его у кромки проезжей части вызывает лишь удивление, и служит поводом для черного юмора, то менее мобильным группам, таким как люди пожилые, инвалиды, мамы с колясками – совсем не до смеха. Едва завершившаяся декада инвалидов, в ходе которой было произнесено немало добрых, правильных слов в адрес этих мужественных людей, ежегодно включает в себя обсуждение их проблем, но, из года в год решение этих проблем остается лишь на словах.

В ответ чиновник призвал по всем возникающим вопросам обращаться к главе района, уверив присутствующих в том, что за годы совместной работы убедился, что какой бы вопрос не возникал, они все находили разрешение в кабинете И.А. Першина. Впрочем, пометку в своем рабочем блокноте сделал.

На вопрос о том, на какой стадии находится судьба сгоревшего дома по улице Ленина, ответила М.А. Сперанская:
- Отдел архитектуры разрабатывает план на следующий год, скорее всего дом будет снесен. Все зависит от того, будет ли разрешение от комитета по охране культурного наследия. Надеемся, что работа будет проведена к 9 мая.

Практически крик о помощи прозвучал от сельских поселений. Закон возложил на плечи администраций сельских поселений нелегкий груз по работе с домовладельцами на предмет заключения ими договоров на вывоз ТБО. При этом совершенно не учли, что огромное число домовладений принадлежит приезжим дачникам, и рычагов воздействия на них практически нет. Есть штрафные санкции – но к кому их применить? Пытаясь «выловить» недобросовестных домовладельцев, сотрудники администраций вынуждены использовать свои выходные дни, чтобы попытаться хотя бы увидеть нарушителя. Но и от этого мало толку. Чтобы иметь хоть какие-то права, с собой надо каждый раз брать участкового. Есть смысл говорить о количестве нарушителей на одного участкового уполномоченного после сокращения системы МВД?

Выслушав грустный рассказ главы Следневского сельского поселения, г-н Дудкин выразил сочувствие и посоветовал более тесно сотрудничать с деревенскими старостами, известными своей осведомленностью и пользующимися авторитетом среди населения.

Л. ПОВЕРНЫХ.
Фото автора.

Земельные работы: фундаменты, планировка, газоны, ландшафный дизайн, дренажи, колодцы;
Строительство, отделка, кровля;
Коммуникации под ключ (любые виды);
Электрика, сантехника (любая техника)
Телефон: 89190007655