Александровская городская прокуратура требует, чтобы председатели СПК не забывали о правах работников. И о статьях Трудового кодекса РФ.
Конституция Российской Федерации (п.З ст. 37) гарантирует каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Согласно ч.4 ст. 353 Трудового Кодекса Российской Федерации, государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
Генеральный прокурор в своих приказах и указаниях называет приоритетным направлением прокурорского надзора соблюдение прав и свобод человека и гражданина, акцентирует внимание прокуроров на защите закрепленных в Конституции РФ трудовых прав граждан, обращает внимание на необходимость осуществления анализа выполнения работодателями требований трудового законодательства.
Тем не менее, практика прокурорского надзора свидетельствует о том. что нарушение трудовых прав граждан является довольно распространенным явлением. Проводимые Александровской городской прокуратурой проверки исполнения трудового законодательства (их в текущем году проведено более 20-ти) показывают, что в условиях многообразия организационно-правовых форм предприятий, учреждений и организаций, отсутствия юридических и кадровых служб на многих малых и средних предприятиях, стремления руководителей к получению максимальной прибыли (иногда - в ущерб интересам работников), нарушения законодательства о труде приобретают массовый характер. Особую актуальность при этом по-прежнему имеют вопросы, связанные с невыплатой либо несвоевременной выплатой заработной платы и иных установленных законом выплат.
Материалы проведенных городской прокуратурой проверок показывают, что в настоящее время наибольшее количество нарушений законодательства об оплате труда допускается в организациях, осуществляющих на территории нашего округа деятельность в сфере сельскохозяйственной кооперации.
Так, проведенной в апреле 2004 г. проверкой установлено наличие задолженности по выплате заработной платы работникам на 6-ти из 8-ми охваченных проверкой сельскохозяйственных производственных кооперативов. Наибольшие задолженности по состоянию на 01.04.2004 г. имели СПК «Годуновский» (473.662 руб.); СПК «Александровский» (226.963 руб. ); СПК «Андреевский» (219.978 руб). При этом зачастую кооперативы располагают денежными средствами, необходимыми для своевременной выплаты заработной платы работникам, однако значительная их часть расходуется на иные нужды предприятия (оплату электроэнергии, уплату обязательных платежей и т.д.).
Повсеместно нарушаются также требования ч.9 ст. 136 Трудового Кодекса РФ, в соответствии с которой оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала, а также ч.1 ст. 140 Кодекса, обязывающая работодателя при прекращении трудового договора производить выплату всех сумм, причитающихся работнику, в день его увольнения. В нарушение требований ст.236 Трудового Кодекса, денежная компенсация работникам кооперативов, в отношении которых нарушены сроки выплаты заработной платы и других причитающихся им выплат, не начисляется. В нарушение требований ст. 135 Трудового Кодекса РФ, в кооперативах отсутствуют локальные нормативные акты, регулирующие вопросы оплаты труда, а причитающиеся работникам выплаты производятся, как правило, по мере поступления в кассу предприятия денежных средств.
Между тем. Федеральным Законом № 48-ФЗ от 15.03.1999 г. введена уголовная ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат (ст. 145-1 Уголовного Кодекса РФ). Санкция данной статьи предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет - за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, совершенную руководителем предприятия, учреждения или организации, независимо от формы собственности, из корыстной или иной личной заинтересованности.
По результатам вышеуказанной проверки прокуратурой вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, поскольку очевидно, что задержки выплаты заработной платы, равно как и выплаты ее не в полном размере, обусловлены не корыстной заинтересованностью председателей СПК. Основной причиной этого является тяжелое материальное положение, складывающееся в этой отрасли в связи с высокой себестоимостью и низкой реализационной ценой производимой кооперативами продукции. Тем не менее, нарушение законодательства - налицо. А позиция прокуратуры в этом вопросе однозначна: каковы бы ни были причины финансовых проблем предприятия, работники его оставаться без средств к существованию не должны.
В связи с этим, в отношении 5-ти председателей сельскохозяйственных производственных кооперативов городским прокурором вынесены постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, внесено 6 представлений об устранении нарушений трудового законодательства. Теперь на руководителях лежит обязанность не только рассчитаться с долгами по зарплате, но и уплатить штраф за допущенные ими нарушения законодательства об оплате труда. При этом, ситуация с выплатой заработной платы в кооперативах продолжает находиться под постоянным контролем как прокуратуры, так и Государственной инспекции труда во Владимирской области.
В соответствии с требованиями Федерального Закона «О прокуратуре РФ», конкретные меры по устранению нарушений закона должны быть приняты лицом, полномочным устранить их в течение месяца со дня внесения ему прокурором представления; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Руководители, не выполнившие эти требования в установленный срок (в данном случае таких оказалось 4) будут отвечать еще и за неисполнение законных требований прокурора (административным законодательством за такое нарушение предусмотрен штраф в размере от двадцати до тридцати МРОТ - минимальных размеров оплаты труда). Государственная инспекция труда также требует от председателей кооперативов, имеющих задолженность, регулярных отчетов о положении дел с выплатой зарплаты.
Проведенные в начале июня повторные проверки показали результативность ранее принятых мер. Задолженность по заработной плате в СПК «Годуновский» по состоянию на 01.06.2004г. сократилась до 167 тыс. рублей, в СПК «Александровский» (на тот же день) - до 145 тыс. рублей, в СПК «Андреевский» - до 18 тыс. рублей (по состоянию на 07.06.2004 г.) При этом председатели СПК обещают принять все возможные меры к скорейшему погашению оставшейся задолженности.
Впрочем, дальнейшее недопущение нарушений - в интересах самих руководителей. Ведь за нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, Кодексом об административных правонарушениях предусмотрен только один вид наказания - дисквалификация на срок от одного года до трех лет.

А.ВАЛИНИНА,
старший помощник
Александровского
городского прокурора.