1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
В Александровском районе Владимирской области на 1 января 2005 года проживает около 32 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет. Различные категории и группы молодых людей отличаются по своему составу, категории и требуют внимания общества с учетом их интересов. Среди них: рабочие и служащие, учащиеся и студенты, безработные, молодые семьи, сироты, инвалиды и др. категории молодых граждан.
Результаты ежегодных социологических исследований, проведенных комитетом по вопросам молодежной политики Владимирской области, позволяют сделать вывод, что в новых социально-экономических условиях, сложившихся в ходе реформ, наметились отрицательные и положительные тенденции в развитии молодого поколения.
С одной стороны, отмечается ухудшение ряда объективных параметров, характеризующих жизнь молодежи во Владимирской области. Это ограничивает ее возможности на старте вхождения во взрослую жизнь, которая все больше включает элементы конкурентной борьбы за социальный статус. Ухудшение положения молодежи характеризуется следующими процессами:
- Обостряется демографическая ситуация. Продолжается общее старение населения, вызванное тем, что смертность превышает рождаемость. В округе Александров в 2004 году родилось 1199 человек, умерло 2430 человек. Смертность превышает рождаемость на 51%. Это приводит не только к увеличению социальной нагрузки на работающего молодого человека, но и к сокращению населения, вымиранию русской нации.
- Высокие показатели миграционного потенциала владимирской молодежи, в т.ч. молодых александровцев. По материалам социологических опросов около 60 % молодых людей готовы покинуть область, наш округ, в их числе значительную часть составляет молодежь с высшим профессиональным образованием.
- Ухудшается состояние здоровья молодежи. В округе продолжает снижаться уровень годности юношей к военной службе по состоянию здоровья. Вызывалось на призывную комиссию весеннего призыва 2005 года 966 человек, явилось 956, из них только 32% здоровые молодые люди и только 10% обращаются за помощью в медицинские учреждения. Более 40% пренебрегают своим здоровьем, употребляют алкоголь и наркотики. Примерно на 800 освидетельствованных - 7 чел. имеют освобождение от призыва в связи с диагностированием у них алкоголизма, ВИЧ-инфицированной допризывной молодежи по области с 1998 года увеличилось в 25 раз. Несвоевременное выявление у юношей допризывного возраста функциональных отклонений и хронических заболеваний, недостаточный объем лечебно-оздоровительных мероприятий способствует тому, что в целом по округу у каждого 18-го юноши при призыве на военную службу впервые диагностируются те или иные заболевания, у 50% - хронические заболевания с нарушением функций органов. Психические расстройства у каждого 5-го призывника, освобожденного от призыва на военную службу по состоянию здоровья. У каждого 7-го призывника недостаточность питания. У каждого 10-го - болезни костно-мышечной системы.
- Продолжается процесс криминализации молодежной среды. Многие средства массовой информации пропагандируют безнравственность, жестокость. От 4% до 6% владимирской молодежи считают допустимыми явно аморальные способы получения средств к существованию и благополучию, не стремятся создать крепкую семью. На 783 зарегистрированных брака в округе в 2004 году - 538 разводов, т.е. больше половины.
- Остаются значительными показатели безработицы в молодежной среде, молодые специалисты работают не по специальности. На 1.07.2005г. на учете в ГУ ЦЗН г. Александрова состоит - 220 человек в возрасте до 30 лет, в 2004 г. - 209 человек. Уровень безработицы среди молодежи в округе по итогам 1-го полугодия 2005 года (отношение безработных граждан на численность трудоспособного населения в возрасте до 30 лет) остается прежним - 0,9 %, за 2004 г. - 0,9%. За отчетный период 2005 года трудоустроено 210 чел., 2004 г. - 233 чел., переобучено в 2005 г. - 38 чел., в 2004 г. - 38 человек. Профуслуги получили (до 30 лет) в 2005 г.- 1228 чел., в 2004 г. - 367 человек. В общественных работах принимали участие 26 чел., в 2004 г. - 30 человек.
- Значительное социальное расслоение молодежи. Около 57% опрошенных молодых людей оценивают душевой доход своей семьи ниже прожиточного минимума.
Ухудшение условий жизни молодежи как в области, так и в округе, трудность обретения для молодежи социального статуса требуют активизации молодежной политики и социальной поддержки молодежи. При этом необходимо учесть, что защита интересов основной части молодежи лежит не только в сфере традиционных форм социальной защиты в виде различных пособий, компенсаций и льготного снабжения, сколько в оказании услуг, компенсирующих недостаток жизненного опыта, здорового общения, положительного опыта и примеров. Недостаточны: информационно-методическое обеспечение, пропаганда здорового образа жизни в СМИ. Сказывается проблема социально-экономического плана, низкий уровень жизни большей части молодых семей, качество питания, отсутствие возможностей заняться спортом, изменить менталитет. Сами молодые люди называют в первой пятерке следующие виды помощи, услуг и специализированных служб: агентства по трудоустройству, центры по правовой помощи, информационные справочно-консультационные службы, телефоны доверия и центры социально-психологической помощи молодой семье.
С другой стороны, можно говорить о качественном улучшении деловых и волевых характеристик молодежи. Новые возможности выбора, ставка на собственные силы в достижении жизненного успеха, отсутствие гарантий благополучия требуют жизненного самоопределения и высокого напряжения жизненных сил. У нового поколения усиливаются такие качества, как самостоятельность, ответственность за свою судьбу, реальная оценка своих возможностей, мобильность, восприимчивость к новому, адаптивность к жизненным переменам. В качестве главного результата реформ можно считать то, что в молодежной среде созревает мощный инновационный потенциал для развития общества.
Такой потенциал молодежи, возникающий в переходные периоды общественного развития, может иметь как конструктивную, так и деструктивную направленность. Стабилизация социально-экономической жизни определит позитивные и конструктивные формы проявления активности молодежи. Для закрепления положительных тенденций необходимо: во-первых, внедрить в сознание молодежи вечные ценности и добродетели "созидания, творчества и общественного служения"; во-вторых, создать систему специальных форм поддержки социально-значимых инициатив молодежи.
Муниципальная программа "Молодежь Александровского района (2006-2010 г.г.)" разработана на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 г. №1015 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (2001-2005 годы), во исполнение Закона Владимирской области "О молодежной политике во Владимирской области" и Указа Губернатора Владимирской области от 29.12.2003 г. "О комплексе мер по реализации молодежной политики во Владимирской области на 2004-2005 годы".
2. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы осуществляется из районного бюджета.
Мероприятия, по которым в Программе не предусмотрено выделение финансовых средств (или предусмотренные средства не покрывают всех расходов), намечено реализовать с привлечением средств текущего бюджетного финансирования органов, указанных в графе "Исполнители".
Контроль за расходованием бюджетных средств и выполнением мероприятий Программы осуществляется в установленном законом порядке.
Все суммы необходимого финансирования мероприятий Программы имеют приблизительный характер, так как конкретные размеры будут определяться в ходе формирования бюджетов на соответствующий год.
Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять дополнительно из следующих источников: федеральный бюджет, областной бюджет, внебюджетные источники.