Проект
УСТАВ ГОРОДА КАРАБАНОВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
2005 год
Совет народных депутатов города Карабаново Владимирской области, действуя на основании Конституции РФ, федеральных законов и законов Владимирской области, считая местное самоуправление основой демократического государства, стремясь к наилучшей организации и устройству городской жизни, проявляя уважение к историческим и культурным традициям города, выражая интересы жителей города Карабаново Владимирской области, принимает настоящий Устав муниципального образования - города Карабаново Владимирской области, далее именуемый "Устав города", "Устав" или "настоящий Устав", являющийся основополагающим муниципальным правовым актом в области местного самоуправления на территории города, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования город Карабаново Владимирской области.
***ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
***Статья 1. Историческая справка. Указом Верховного Совета РСФСР с 26 сентября 1938 года рабочий поселок Карабаново был переименован в город Карабаново. Законом Владимирской области "О наделении округа Александров и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ" от 27 апреля 2005 года № 152 муниципальное образование город Карабаново наделен статусом городского поселения.
***Статья 2. Основы местного самоуправления в городе Карабаново Владимирской области. Местное самоуправление на территории города Карабаново Владимирской области, как форма осуществления народом своей власти, обеспечивает в пределах, установленных законом, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через городские органы местного самоуправления (Совет народных депутатов, Администрацию и Главу города Карабаново Владимирской области) вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
***Статья 3. Наименование и статус муниципального образования. Город Карабаново Владимирской области является муниципальным образованием (городским поселением) в составе Александровского района Владимирской области.
Законом Владимирской области от 27 апреля 2005 года № 152-ОЗ город Карабаново Владимирской области наделен статусом городского поселения. Термины "город" и "городское поселение" используются в одном значении.
Наименованием муниципального образования - городского поселения Карабаново является "Город Карабаново Владимирской области".
Муниципальное образование "Город Карабаново Владимирской области" (городское поселение Карабаново) далее по тексту настоящего Устава именуется "муниципальное образование" или "город" или "городское поселение" или "Карабаново" или "город Карабаново".
Изменение статуса города в связи с лишением его статуса городского поселения осуществляется законом Владимирской области с согласия населения города, выраженного путем голосования, предусмотренного законом и статьей 17 настоящего Устава. Изменение статуса города не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения города.
***Статья 4. Границы и состав территории города. Граница и состав территории города утверждены Законом Владимирской области от 27 апреля 2005 года № 152-ОЗ "О наделении округа Александров и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ".
Город Карабаново является единственным населенным пунктом, находящимся в границе муниципального образования. В состав территории города входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
Площадь территории города составляет 1111 гектаров.
Картографическое описание границ города приводится в приложении к настоящему Уставу.
Границы территории города могут изменяться законом Владимирской области в соответствии с требованиями федерального закона по инициативе населения, органов местного самоуправления города, органов государственной власти Владимирской области и Российской Федерации.
Изменение границ города, влекущее отнесение территории города к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения города, выраженного путем голосования, предусмотренного законом и статьей 17 настоящего Устава, с учетом мнения Совета народных депутатов города.
Изменение границ города, не влекущее отнесения территории города к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом народных депутатов города.
***Статья 5. Символика и знаки отличия города. Город имеет собственные герб и флаг, Положение о которых, их описание и рисунок и изменения в них утверждаются решением Совета народных депутатов города.
Город вправе иметь и иные официальные символы, которые вводятся на его территории решением Совета народных депутатов города.
Город вправе иметь памятные даты (торжественные ритуалы), перечень и порядок празднования (проведения) которых определяются решением Совета народных депутатов города.
Город вправе устанавливать муниципальные знаки отличия, перечень и порядок присвоения которых, а также привилегии, связанные с ними, определяются решением Совета народных депутатов города. Высшим городским знаком отличия является звание Почётного гражданина города Карабаново, положение о котором утверждается решением Совета народных депутатов города.
***ГЛАВА II. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
***Статья 6. Понятие вопросов местного значения. Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и другими законами осуществляется населением и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления самостоятельно.
***Статья 7. Перечень вопросов местного значения города.
1. К вопросам местного значения города относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение городского бюджета и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;
4) организация в границах города электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения и снабжения населения топливом;
5) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
6) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений;
7) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
8) организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;
9) создание условий для жилищного строительства;
10) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;
11) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;
12) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
13) поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны;
14) создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
15) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;
16) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;
17) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
18) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;
20) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города;
21) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города, за исключением случаев, установленных законодательством;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города;
23) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи;
24) создание условий для обеспечения жителей города услугами общественного питания;
25) создание условий для обеспечения жителей города услугами торговли;
26) создание условий для обеспечения жителей города услугами бытового обслуживания;
27) организация библиотечного обслуживания населения;
28) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
29) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах города;
30) обеспечение условий для развития на территории города массовой физической культуры и спорта;
31) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;
32) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законодательством опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями города;
33) формирование и содержание муниципального архива;
34) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
35) организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора;
36) организация благоустройства и озеленения территории города, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах города;
37) утверждение генеральных планов города;
38) утверждение правил землепользования и застройки города;
39) утверждение на основе генеральных планов города документации по планировке территории города;
40) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города;
41) ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города;
42) резервирование и изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд;
43) осуществление земельного контроля за использованием земель города;
44) принятие устава города, издание иных муниципальных правовых актов и внесение в них изменений и дополнений;
45) иные вопросы, отнесенные законом к вопросам местного значения.
***Статья 8. Иные вопросы, решаемые городскими органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления городского поселения могут заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета города в бюджет муниципального района. Решение о передаче осуществления части полномочий городского поселения принимается представительным органом по предложению главы города. Соглашения заключаются на определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают финансовые санкции за неисполнение соглашений. Органы местного самоуправления города вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Владимирской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета, бюджета Владимирской области, бюджета муниципального района).
***Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления города по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава города и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов города;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений;
4) финансирование муниципальных учреждений;
5) формирование и размещение муниципального заказа;
6) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутатов и Главы города, голосования по вопросам изменения границ города, преобразования города;
8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города;
9) организация сбора статистических показателей о состоянии экономики и социальной сферы города и их предоставление органам государственной власти в установленном Правительством РФ порядке;
10) учреждение средств массовой информации, в т.ч. для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
11) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
12) иными полномочиями в соответствии с законодательством и уставом города.
Органы местного самоуправления города вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения города, предусмотренных п.11,18-20,36,41 статьи 7 настоящего Устава. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению таких работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители города в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца, при этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд. Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется администрацией города Карабаново.
Полномочия органов местного самоуправления города, установленные настоящей статьей, осуществляются ими самостоятельно.
***Статья 10. Осуществление отдельных государственных полномочий. Органы местного самоуправления города в соответствии с законами Российской Федерации и Московской области могут осуществлять переданные им отдельные государственные полномочия.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из федерального бюджета и бюджета Московской области.
Органы местного самоуправления города имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Уставом и решениями Совета народных депутатов города.
Органы местного самоуправления города несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
***ГЛАВА III. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
***Статья 11. Формы участия населения в решении вопросов местного значения. Население города осуществляет местное самоуправление в следующих формах:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата Совета;
4) голосование по отзыву Главы города;
5) голосование по вопросам изменения границ города или преобразования города;
6) совет общественности;
7) правотворческая инициатива граждан;
8) территориальное общественное самоуправление;
9) публичные слушания;
10) собрания граждан;
11) конференции граждан (собрания делегатов);
12) опросы граждан;
13) обращения граждан в органы местного самоуправления;
14) другие формы, не противоречащие законодательству.
***Статья 12. Порядок участия населения в решении вопросов местного значения. Порядок участия населения в решении вопросов местного значения устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, законами Владимирской области, иным законодательством, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.
***Статья 13. Гарантии участия населения в решении вопросов местного значения. Гарантии участия населения в решении вопросов местного значения устанавливаются Конституцией РФ, федеральным законодательством, законодательством Владимирской области, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.
***Статья 14. Местный референдум. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный (городской) референдум.
Местный референдум проводится на всей территории города в соответствии с законами Российской Федерации и Владимирской области и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.
Решение о назначении местного референдума принимается Советом народных депутатов города Карабаново Владимирской области по инициативе, выдвинутой:
1) гражданами РФ, проживающими в городе, имеющими право на участие в местном референдуме, при условии сбора подписей в поддержку данной инициативы в количестве не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города в соответствии с федеральным законом;
2) избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом, при условии сбора подписей в поддержку данной инициативы в количестве не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города в соответствии с федеральным законом;
3) совместно Советом народных депутатов города и Главой города, оформленной соответствующими правовыми актами.
Совет народных депутатов города обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы его проведения.
Подготовку и проведение местного референдума организует избирательная комиссия муниципального образования.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации в сроки, предусмотренные законодательством о местном референдуме.
Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
***Статья 15. Муниципальные выборы. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета и Главы города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Муниципальные выборы назначаются Советом народных депутатов города в сроки, предусмотренные законом и настоящим Уставом. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом. По истечении установленного срока полномочий представительного органа, главы городского поселения выборы назначаются не позднее двухнедельного срока истечения установленного срока полномочий Совета, Главы города.
Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок их назначения, подготовки и проведения, а также порядок подведения их итогов устанавливаются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Московской области.
Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации в сроки, предусмотренные законодательством о муниципальных выборах.
Подготовку и проведение муниципальных выборов организует избирательная комиссия муниципального образования.
***Статья 16. Голосование по отзыву депутата Совета или Главы города. Голосование по отзыву депутата Совета или Главы города проводится по инициативе населения города в порядке, установленном федеральными законами и законами Владимирской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года.
Основаниями для такого отзыва могут служить только нарушения законодательства Российской Федерации, Владимирской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции в случае подтверждения решением суда, вступившего в законную силу. Отзыв по иным основаниям не допускается.
Под нарушением законодательства Российской Федерации, Владимирской области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, являющимся основанием для отзыва, понимается однократное грубое нарушение либо систематическое нарушение депутатом, главой городского поселения требований этих актов. Факты нарушения депутатом, главой городского поселения требований этих актов устанавливаются в судебном порядке.
Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата, главу городского поселения от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Условием назначения голосования по отзыву депутата Совета или Главы города является сбор подписей в поддержку данной инициативы в количестве не менее 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных соответственно на территории избирательного округа или города в соответствии с законом.
Совет народных депутатов обязан назначить голосование по отзыву депутата Совета или Главы города в течение 30 дней со дня поступления документов в выдвижении инициативы его проведения.
Подготовку и проведение голосования по отзыву депутата Совета или Главы города организует избирательная комиссия муниципального образования.
Иные вопросы процедуры отзыва указанных в настоящей статье лиц устанавливаются в соответствии с законом решением Совета народных депутатов, при этом депутату Совета или Главе города при осуществлении указанной процедуры должна обеспечиваться возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат Совета или Глава города считаются отозванными, если за их отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
Итоги голосования по отзыву депутата Совета или Главы города и принятые по итогам голосования решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации в сроки, предусмотренные законодательством о местном референдуме.
***Статья 17. Голосование по вопросам изменения границ города или преобразования города. В случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года и статьями 3,4 настоящего Устава, в целях получения согласия населения на изменение границ города или преобразование города, проводится голосование.
Голосование по вопросам изменения границ города, преобразования городка назначается Советом народных депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года. При этом положения федерального закона, закона Владимирской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
Подготовку и проведение голосования по вопросам изменения границ или преобразования города организует избирательная комиссия муниципального образования.
Голосование по вопросам изменения границ города, преобразования города проводится на всей территории города в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 3, 5 и 7 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года.
Голосование по вопросам изменения границ или преобразования города считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей города или соответствующей части города, обладающих избирательным правом.
Согласие населения на изменение границ города или его преобразование считается полученным, если за указанные изменения или преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей города или соответствующей части города.
Итоги голосования по вопросам изменения границ города или его преобразования и принятые в результате голосования решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации в сроки, предусмотренные законодательством о местном референдуме.
***Статья 18. Совет общественности. Совет общественности - постоянно действующее совещательное и консультационное образование, создаваемое для взаимодействия и координации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, градообразующих предприятий научно-производственного комплекса и обеспечивающих жизнедеятельность города, иных предприятий и организаций, а также граждан по осуществлению местного самоуправления. В состав Совета общественности входят руководитель и иные должностные лица Администрации города, депутаты Совета народных депутатов, руководители городских предприятий и организаций, представители общественных организаций, а также могут входить иные лица. Количественный и персональный состав Совета общественности утверждается Главой города. Совет общественности рассматривает наиболее важные вопросы политической, экономической и социально-культурной жизни города, вопросы предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и охраны общественного порядка, программы социально-экономического развития города, проекты муниципальных правовых актов.
Иные вопросы деятельности Совета общественности регулируются Положением о Совете общественности, утверждаемым решением Совета народных депутатов города.
***Статья 19. Правотворческая инициатива граждан.
С правотворческой инициативой по вопросам принятия муниципальных правовых актов может выступить инициативная группа граждан, проживающих в городе и обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета народных депутатов города.
Минимальная численность инициативной группы указанных в настоящей статье граждан не может превышать 3 процента от числа жителей города, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта Совета народных депутатов, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Совета народных депутатов города, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Совета народных депутатов.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, указанного в настоящей статье, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
***Статья 20. Территориальное общественное самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением в городе понимается самоорганизация граждан, достигших 16-летнего возраста, по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах подъезда многоквартирного жилого дома; многоквартирного жилого дома; группы жилых домов; жилых микрорайонов; иных территориях проживания граждан.
Границы территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом народных депутатов города по предложениям населения, проживающего на данных территориях.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом народных депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории.
Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может входить в состав другой аналогичной территории.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городе непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также путем создания на указанных собраниях и конференциях органов территориального общественного самоуправления.
Иные вопросы организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяются законом и решениями Совета народных депутатов города.
***Статья 21. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления
Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории города.
Выборы и деятельность органов территориального общественного самоуправления осуществляются в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении, утверждаемым Советом народных депутатов.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией города.
Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. В этом случае оно подлежит государственной регистрации в организационно - правовой форме некоммерческой организации.
Собрания, конференции граждан по вопросам деятельности территориального общественного самоуправления созываются в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении.
Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и по договору с администрацией городского поселения с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в представительный орган и администрацию городского поселения проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Порядок выделения необходимых средств из местного бюджета на основании договоров, заключаемых территориальным общественным самоуправлением с органами местного самоуправления, определяется нормативными правовыми актами Совета народных депутатов.
***Статья 22. Публичные слушания. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Советом народных депутатов города, Главой города могут проводиться публичные слушания.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета народных депутатов города или Главы города.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета народных депутатов города, назначаются Советом народных депутатов города, а проводимые по инициативе Главы города, - Главой города.
На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:
1) проект устава города, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;
2) проект местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития города;
4) вопросы о преобразовании города.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым решением Совета народных депутатов города и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей города о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Итоги обсуждения и принятое постановление публикуется в средствах массовой информации.
***Статья 23. Собрания граждан. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории города могут проводиться собрания граждан.
Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета народных депутатов города, Главы города, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета народных депутатов города, назначается Советом народных депутатов.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Главы города, назначается Главой города.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом народных депутатов в случае письменного обращения с такой просьбой не менее одного процента жителей.
Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращении вопросов, с направлением письменного ответа.
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года.
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан не определенные законом и настоящим Уставом, определяются решениями Совета народных депутатов города, уставами территориального общественного самоуправления.
Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации в установленный решением Совета народных депутатов срок.
***Статья 24. Конференции граждан (собрания делегатов).
В случаях, предусмотренных решениями Совета народных депутатов города, уставами территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан (ст.21 настоящего Устава) могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Советом народных депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации в установленный решением Совета народных депутатов срок.
***Статья 25. Опросы граждан. Опросы граждан проводятся на всей территории города или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
В опросах граждан имеют право участвовать жители города, обладающие избирательным правом.
Результаты опросов носят рекомендательный характер.
Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета народных депутатов или Главы города - по вопросам местного значения.
2) Органов государственной власти Владимирской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель городского поселения для объектов регионального и межрегионального значения.
Порядок назначения и проведения опросов граждан определяется законом, настоящим Уставом и решениями Совета народных депутатов города.
Решение о назначении опроса граждан принимается Советом народных депутатов города.
В нормативном правовом акте Совета о назначении опроса граждан устанавливаются:
1. Дата и сроки проведения опроса.
2. Формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса.
3. Методика проведения опроса.
4. Форма опросного листка.
5. Минимальная численность жителей города, участвующих в опросе.
Жители города должны быть проинформированы о поведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1. За счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления.
2. За счет средств бюджета Владимирской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Владимирской области.
***Статья 26. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца с даты поступления (даты регистрации) соответствующего обращения в орган(е) местного самоуправления.
Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами Владимирской области и принимаемыми в соответствии с ними правовыми актами Совета народных депутатов города.
***Статья 27. Другие формы участия населения в решении вопросов местного значения. Наряду с предусмотренными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года и настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и законам Владимирской области.
Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности и добровольности.
Городские органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления и участии в его осуществлении.
***ГЛАВА IV. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
***Статья 28. Структура органов местного самоуправления города. Структуру органов местного самоуправления города, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, составляют:
1) Глава города Карабаново Владимирской области - высшее должностное лицо муниципального образования;
2) Совет народных депутатов города Карабаново Владимирской области - представительный орган местного самоуправления города;
3) Администрация города Карабаново Владимирской области - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим уставом.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года.
Изменения структуры органов местного самоуправления города осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
Структура органов местного самоуправления в случае преобразования городского поселения определяется населением на местном референдуме или Советом народных депутатов и закрепляется в настоящем Уставе.
Решение Совета народных депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета, принявшего указанное решение.
Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета города.
Подчиненность органов и должностных лиц местного самоуправления города органам или должностным лицам местного самоуправления других муниципальных образований не допускается.
***Статья 29. Совет народных депутатов города Карабаново. Совет народных депутатов города Карабаново Владимирской области, далее именуемый "Совет народных депутатов" или "Совет депутатов" или "Совет", является представительным коллегиальным органом местного самоуправления города, обладающим правом представлять интересы населения города и принимать от его имени решения, обязательные для исполнения на территории города.
Совет обладает правами юридического лица.
Совет состоит из 15 депутатов, избираемых населением городского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным округам сроком на 4 года.
Численность представительного органа не может быть менее численности, определенной федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления".
Представительный орган приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленного численного состава представительного органа.
Порядок работы Совета депутатов, не урегулированный настоящим Уставом, определяется Регламентом, утверждаемым решением Совета народных депутатов, и иными решениями Совета народных депутатов.
Совет народных депутатов осуществляет свою деятельность на заседаниях, которые правомочны, если на них присутствует не менее двух третей от его численности (10 депутатов, а в случае избрания меньшего количества - не менее двух третей от числа избранных депутатов, т.е. 7 депутатов).
Решения Совета считаются принятыми, если за их принятие проголосовало не менее половины депутатов, присутствующих на заседании, а по вопросам, установленным законодательством и Регламентом Совета, - не менее двух третей от его сформированной численности.
Организацию деятельности Совета народных депутатов осуществляет в соответствии с Регламентом председатель Совета народных депутатов, избираемый Советом из своего состава в порядке и на условиях, установленных Регламентом или решением Совета.
Порядок замещения Председателя Совета в случае его отсутствия определяется Регламентом или решением Совета.
Председатель Совета или лицо, его заменяющее, подписывает документы, регламентирующие работу Совета, обеспечивает контроль исполнения решений Совета, осуществляет иные организационные полномочия, определенные Регламентом.
Совет может создавать постоянные и временные депутатские комиссии с привлечением к их работе должностных лиц администрации города, представителей общественности, специалистов, экспертов.
Нормативные правовые акты Совета народных депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, осуществление расходов из средств местного бюджета, принятие планов и программ развития города, определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги, могут быть внесены на рассмотрение Совета только по инициативе Главы города или при наличии заключения Главы города.
Нормативные правовые акты, принятые Советом народных депутатов, подписываются и обнародуются Главой города. Глава города имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава города отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета, он подлежит подписанию Главой города в течение семи дней и обнародованию.
Расходы на обеспечение деятельности Совета предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение Советом народных депутатов или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности Совета и депутатов.
Вопросы организации деятельности Совета народных депутатов, не урегулированные законодательством и настоящим Уставом, определяются Регламентом Совета народных депутатов или иными актами, утверждаемыми решениями Совета народных депутатов.
***Статья 30. Порядок формирования Совета народных депутатов. Совет народных депутатов состоит из пятнадцати депутатов, избираемых на муниципальных выборах в соответствии с законодательством на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании непосредственно населением города.
Выборы депутатов Совета народных депутатов проводятся по пятнадцати одномандатным избирательным округам.
Совет народных депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (не менее 10 депутатов).
Первое заседание Совета народных депутатов вновь избранных депутатов созывается Главой города (лицом, его заменяющим) не позднее, чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов.
***Статья 31. Полномочия Совета народных депутатов. В исключительной компетенции Совета народных депутатов города находятся:
1) принятие устава города и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также льгот по их уплате;
4) принятие планов и программ развития города, в т.ч. генерального плана города, утверждение отчетов об исполнении планов и программ города;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги;
7) определение порядка участия города в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) иные полномочия, установленные законодательством и настоящим Уставом для представительного органа местного самоуправления.
Нормативные правовые акты Совета, предусматривающие установление, изменение и отмены местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета только по инициативе Главы города или при наличии заключения Главы города.
Организацию деятельности Совета осуществляет его председатель, действующий на постоянной основе, избираемый Советом из своего состава тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов на срок полномочий Совета.
Председатель подотчетен данному органу и может быть отозван путем тайного голосования на его заседании в соответствии с Регламентом Совета.
Председатель Совета:
1) организует работу Совета в соответствии с регламентом и настоящим уставом;
2) оказывает содействие депутатам, комиссиям Совета в реализации их полномочий;
3) представляет Совет в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и их трудовыми коллективами, общественными объединениями и населением в соответствии с законодательством;
4) созывает и ведет заседания Совета, подписывает принятые им решения;
5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, Уставом и законами Владимирской области, настоящим уставом.
***Статья 32. Срок и прекращение полномочий Совета народных депутатов. Срок полномочий Совета народных депутатов составляет четыре года. Полномочия Совета народных депутатов могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом. Полномочия Совета могут быть также прекращены в случае:
1) принятия Советом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается, по инициативам не менее 1/3 от установленного количества депутатов Совета, Главы города, населения города, выраженной на местном референдуме, большинством в две трети голосов от установленного количества депутатов Совета;
2) вступления в силу решения Владимирского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Совета, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования муниципального образования.
Досрочное прекращение полномочий Совета влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
В случае досрочного прекращения полномочий Совета народных депутатов, не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу соответствующего решения проводятся досрочные муниципальные выборы в Совет народных депутатов города.
***Статья 33. Депутат Совета. Депутат Совета - лицо, избранное в Совет непосредственно населением города в соответствии с законодательством.
Срок полномочий депутата Совета составляет четыре года.
Полномочия депутата Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются в день первого правомочного заседания Совета народных депутатов нового созыва.
Депутаты Совета осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе в Совете могут работать не более 10 процентов от установленной численности Совета депутатов города (не более двух депутатов). Депутаты, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Депутату Совета обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Депутат по вопросам осуществления своих полномочий подотчетен населению (избирателям).
Гарантии прав депутатов Совета при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
Депутат Совета не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом Совета были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Полномочия депутата Совета прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации;
8) прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) досрочного прекращения полномочий Совета народных депутатов города;
11) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
12) в иных случаях, установленных федеральным законом.
Депутаты, работавшие на постоянной основе, в случае их добровольной отставки, не выдвижения или неизбрания (неназначения) на должность и невозможности трудоустройства на новое место работы, получают назначенную им заработную плату (с учетом индексации) в течение года до устройства на новое место работы. В случае, если на новом месте работы указанные выше депутаты получают заработную плату ниже размеров прежней, то производится доплата до уровня прежней заработной платы (с учетом индексации) в течение одного года со дня освобождения от должности.
***Статья 34. Глава города Карабаново. Глава города является выборным должностным лицом, является Главой муниципального образования, высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города Карабаново, формирует, возглавляет и руководит администрацией.
Главой города может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21-летнего возраста и обладающий избирательным правом.
Главой города не может быть избран гражданин, признанный судом недееспособным, и гражданин, содержащийся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
Глава города избирается непосредственно населением города на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании.
Глава города осуществляет свою деятельность на принципах единоначалия.
Глава города подконтролен и подотчетен населению и Совету.
Глава города при вступлении в должность произносит присягу:
"Я (фамилия, имя, отчество), вступая в должность Главы города, торжественно обязуюсь в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, Уставом города Карабаново компетентно, ответственно и добросовестно осуществлять предоставленные мне полномочия и выполнять возложенные на меня обязанности в интересах жителей города, обеспечивать соблюдение их прав и свобод".
Главе города обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Глава города может присутствовать на всех заседаниях Совета народных депутатов и вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета народных депутатов.
Глава города не может быть депутатом Государственной Думы Федерального собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Глава города не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Гарантии прав Главы города при привлечении к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении его иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении Главы города, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.
Глава города не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при осуществлении его полномочий, и другие действия, соответствующие статусу Главы города, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда Главой города были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Глава города в случае добровольной отставки, не выдвижения или неизбрания (неназначения) на должность и невозможности трудоустройства на новое место работы, получают назначенную им заработную плату (с учетом индексации) в течение года до устройства на новое место работы. В случае, если на новом месте работы указанные выше главы администраций и депутаты получают заработную плату ниже размеров прежней, то производится доплата до уровня прежней заработной платы (с учетом индексации) в течение одного года со дня освобождения от должности.
***Статья 35. Полномочия Главы города. Глава города наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по всем вопросам местного значения, не отнесенным к исключительной компетенции Совета народных депутатов города.
Глава города возглавляет и формирует местную администрацию, разрабатывает городской бюджет и обеспечивает его исполнение; в пределах своих полномочий управляет муниципальной собственностью и осуществляет регулирование земельных отношений.
Глава города представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Советом народных депутатов города; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вносит на рассмотрение Совета народных депутатов проекты нормативных правовых актов, осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенные к его ведению.
Глава города осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
Срок полномочий Главы города составляет четыре года.
Полномочия Главы города начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы города.
Глава города вступает в должность на основании решения избирательной комиссии муниципального образования о его избрании в течение 14 дней с момента официального опубликования результатов выборов.
Полномочия Главы города прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии с федеральным законом;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации;
9) прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) отзыва избирателями;
11) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы муниципального образования;
12) в иных случаях, установленных федеральным законом.
В случае досрочного прекращения полномочия Главы города в соответствии с законодательством назначаются выборы Главы города. До вступления в должность вновь избранного Главы города его обязанности исполняет лицо, назначенное в порядке, установленном законодательством.
В случае временного отсутствия Главы города, являющегося Главой Администрации города (болезнь, отпуск, командировка и т.д.), его обязанности исполняет лицо, назначенное Главой города.
***Статья 36. Администрация города Карабаново. Администрация города Карабаново Владимирской области (местная администрация), далее по тексту настоящего Устава именуемая "Администрация города" или "местная администрация" или "Администрация", является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных городским органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области.
Администрацией города руководит на принципах единоначалия Глава города.
Главой местной администрации является Глава города.
Администрация города обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом.
Администрация города формируется Главой города самостоятельно. Должностные лица Администрации города являются муниципальными служащими и принимаются на соответствующую службу Главой города. Структура Администрации города утверждается Советом народных депутатов города по представлению Главы города.
В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города (отделы, управления, комитеты, подразделения и т.д.), которые могут наделяться правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение Совета народных депутатов об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем Советом народных депутатов.
Администрация города обладает полномочиями по решению всех вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных соответствующими органами государственной власти, за исключением отнесенных к исключительной компетенции Совета народных депутатов и Главы города.
Деятельность Администрации города как юридического лица может быть прекращена в порядке, установленном гражданским законодательством. Вопросы организации деятельности Администрации города, не урегулированные законодательством и настоящим Уставом, регулируются Регламентом Администрации города, утверждаемым Постановлением Главы города, и (или) иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города.
***ГЛАВА V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
***Статья 37. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
***Статья 38. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
1. Основаниями наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления В Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года.
2. Население города вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральным законом.
***Статья 39. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава(Основного закона) Владимирской области, законов Владимирской области, настоящего устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
***Статья 40. Ответственность Совета перед государством
1. В случае, если соответствующим судом установлено, что Советом принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу(Основному закону) Владимирской области, законам Владимирской области, настоящему уставу, а Совет в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, Губернатор Владимирской области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Законодательное Собрание Владимирской области проект закона Владимирской области о роспуске Совета.
2. Полномочия Совета прекращаются со дня вступления в силу Закона Владимирской области о его роспуске.
3. Закон Владимирской области о роспуске Совета может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
***Статья 41. Ответственность Главы города перед государством
1. Губернатор Владимирской области издает правовой акт об отрешении от должности Главы города в случае:
1) издания Главой города нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции Уставу(Основному закону) Владимирской области, законам Владимирской области, настоящему уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Глава города в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения Главой города действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Владимирской области, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
2. Срок, в течение которого Губернатор Владимирской области издает правовой акт об отрешении от должности Главы города, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
3. Глава города, в отношении которого Губернатором Владимирской области был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.
Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
***Статья 42. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти Владимирской области в случае:
1) если в связи со стихийными бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией Совет и администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года;
2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципального образования по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципального образования по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета Владимирской области в отношении бюджета муниципального образования;
3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций бюджету муниципального образования органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
2. В случаях, установленных пунктом 1 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти Владимирской области соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается Губернатором Владимирской области на основании решения Совета или постановления Законодательного Собрания Владимирской области, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Указ (постановление) Губернатора Владимирской области о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти Владимирской области отдельных полномочий органов местного самоуправления должен (должно) содержать:
1) перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти Владимирской области отдельных полномочий органов местного самоуправления, установленных федеральным законом № 131 от 6 октября 2003 года, другими федеральными законами;
2) перечень исполнительных органов государственной власти Владимирской области и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти Владимирской области, на которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;
3) срок, в течение которого исполнительными органами государственной власти Владимирской области осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления и который не может превышать период времени до устранения обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 1 настоящей статьи;
4) источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами государственной власти Владимирской области отдельных полномочий органов местного самоуправления.
3. Не могут временно осуществляться органами государственной власти Владимирской области полномочия органов местного самоуправления по принятию устава города, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию города.
4. В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи по ходатайству Губернатора Владимирской области и (или) Совета, Главы города решением арбитражного суда Владимирской области вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.
Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству Губернатора Владимирской области в течение одного года со дня вступления в полномочия Совета.
В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в Совет на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в высший исполнительный орган государственной власти Владимирской области для утверждения законом Владимирской области, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года..
5. В случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении органами исполнительной власти Владимирской области отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом государственной власти Владимирской области с одновременным изъятием соответствующих субвенций.
6. Решения органов государственной власти Владимирской области, указанные в настоящей статье, могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
7. В порядке и в случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.
***Статья 43. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
***Статья 44. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава, законов Владимирской области, настоящего устава, муниципальных правовых актов.
2. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с настоящим уставом контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления настоящему уставу и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам Совета.
***Статья 45. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия)органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
***ГЛАВА VI. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
***Статья 46. Система муниципальных правовых актов.
В систему муниципальных правовых актов, далее именуемых также "Городские правовые акты", входят:
1) Устав города;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме;
3) нормативные и иные правовые акты Совета депутатов города;
4) правовые акты Главы города.
Устав города и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе городских правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории города. Иные городские правовые акты не должны противоречить уставу города и правовым актам, принятым на местном референдуме.
Совет народных депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, которые подлежат обязательному официальному опубликованию в газете "Калининградская правда" и (или) иных официальных городских печатных средствах массовой информации, по общему правилу в 14-дневный срок с момента принятия.
Нормативный правовой акт, принятый Советом, в трехдневный срок со дня принятия направляется Главе города для подписания и обнародования. Глава города имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава города отклонит нормативный правовой акт Совета, этот акт вновь рассматривается Советом. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета, то он подлежит подписанию Главой города в течение 7 дней и обнародованию.
Совет также принимает решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов.
Порядок принятия, опубликования и вступления в силу решений Совета, не урегулированный законом и настоящим Уставом, определяется Регламентом и иными решениями Совета.
Председатель Совета депутатов издает распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов, которые вступают в силу с момента издания, если иное не установлено Регламентом Совета и самим распоряжением председателя Совета.
Глава города, являясь Главой местной Администрации, в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Акты Администрации города принимаются в виде постановлений, подписываемых Главой города.
Решением Совета депутатов по представлению Главы города право издавать городские правовые акты может быть предоставлено отдельным должностным лицам местной администрации.
Руководители органов местной администрации, являющихся в соответствии с настоящим Уставом юридическими лицами, издают в пределах своих полномочий, установленных соответствующими Положениями об этих органах, приказы и распоряжения.
Право издавать распоряжения по вопросам организации работы местной администрации может быть предоставлено Главой города отдельным должностным лицам местной администрации.
***Статья 47. Устав города. Устав города является основополагающим городским правовым актом, регулирующим вопросы местного самоуправления, которому не должны противоречить иные городские правовые акты.
Устав города является актом высшей юридической силы в системе городских правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории города.
Уставом города в обязательном порядке определяются вопросы, требуемые законом, а также могут регулироваться иные вопросы организации местного самоуправления.
Устав города принимается Советом народных депутатов города большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета. В таком же порядке принимаются решения Совета о внесении изменений и дополнений в Устав города.
Устав города, решения Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав города подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
Устав города, решения Совета народных депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав города подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в газете "Калининградская правда" и (или) иных официальных городских печатных средствах массовой информации в 10-дневный срок с момента принятия.
Устав города, решения Совета народных депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав города вступают в силу в порядке, установленными решениями Совета народных депутатов об их принятии, но не ранее официального опубликования после государственной регистрации в органах юстиции.
Изменения и дополнения, внесенные в Устав города и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и Главы города, вступают в силу после истечения срока полномочий Совета народных депутатов города, принявшего решение о внесении в Устав города указанных изменений и дополнений.
***Статья 48. Решения, принятые на референдуме. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами города осуществляется путем прямого волеизъявления населения города, выраженного на местном референдуме, в соответствии с законодательством и статьей 14 настоящего Устава.
Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется принятие (издание) городского правового акта, орган или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия) соответствующего городского правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
***Статья 49. Подготовка муниципальных правовых актов.
Проекты городских правовых актов могут вноситься депутатами Совета города, Главой города и уполномоченными Главой города руководителями органов местной администрации, руководителями других государственных служб, действующих на территории города, руководителями градообразующих предприятий научно-производственного комплекса и предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность города, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой деятельности, установленными решениями Совета народных депутатов города.
Порядок внесения проектов городских правовых актов, в части, не урегулированной законодательством и настоящим Уставом, перечень и форма прилагаемых к проектам документов устанавливаются нормативным правовым актом органа или должностного лица, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
***Статья 50. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Городские правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом и соответствующими актами.
Решения Совета народных депутатов и постановления Главы города, устанавливающие обязательные для исполнения на территории города правила, вступают в силу с момента официального опубликования или в более поздний срок, установленный соответствующим решением Совета или постановлением Главы города.
Решения Совета народных депутатов о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации.
Решения Совета народных депутатов, постановления Главы города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу с момента их официального опубликования (обнародования) или в более поздний срок, установленный соответствующим решением Совета или постановлением Главы города.
Иные решения Совета народных депутатов, постановления и распоряжения Главы города, а также иные городские акты, указанные в ст.46 настоящего Устава, вступают в силу с момента принятия (издания), если иной срок вступления их в силу не установлен данными решениями, постановлениями, распоряжениями, приказами.
***Статья 51. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия.
Городские правовые акты могут быть отменены, признаны утратившими силу или их действие может быть приостановлено органами и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Городские правовые акты могут быть отменены, признаны недействительными судом или их действие может быть приостановлено судом.
В части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Московской области, городские правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и Московской области.
***ГЛАВА VII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
***Статья 52. Экономическая основа местного самоуправления. Экономическую основу местного самоуправления в городе составляют находящееся в муниципальной собственности города имущество, средства местного (городского) бюджета, имущественные права муниципального образования, а также иные объекты, предусмотренные законом.
Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
***Статья 53. Муниципальное имущество. В собственности города может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета народных депутатов города.
В собственности города могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения; водоотведения; снабжения населения топливом; для освещения улиц города;
2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах города, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) жилищный фонд, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения города;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в городе;
6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
7) библиотеки;
8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах города;
10) имущество, предназначенное для развития на территории города массовой физической культуры и спорта;
11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории города, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности города в соответствии с законом;
16) обособленные водные объекты на территории города;
17) леса, расположенные в границах города;
18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города;
19) имущество, предназначенное для оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
20) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
21) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
22) иное имущество в соответствии с законом.
***Статья 54. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Органы местного самоуправления города от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований; отчуждать его и совершать с ним иные сделки в соответствии с законом.
Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города в соответствии с федеральными законами.
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет.
Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Совет определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений.
Глава города утверждает уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности.
Администрация от имени муниципального образования субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
***Статья 55. Муниципальный заказ. Администрация города и уполномоченные ею в соответствии с законом и решениями Совета народных депутатов организации могут в соответствии с законодательством и решениями Совета народных депутатов выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.
Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается в соответствии с законодательством РФ решениями Совета народных депутатов города.
***ГЛАВА VIII. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ. УТВЕРЖДЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА, А ТАКЖЕ ПОРЯДОК КОНТРОЛЯ ЗА ЕГО ИСПОЛНЕНИЕМ В СООТВЕТСТВИИ С БЮДЖЕТНЫМ КОДЕКСОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
***Статья 56. Общие положения о местном бюджете. Город имеет собственный бюджет (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств города в целях финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.
Органы местного самоуправления города обеспечивают сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размеру дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств города, осуществляют иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и законами.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом РФ и законами.
***Статья 57. Расходы местного бюджета. Расходы местного бюджета осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным Кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств города в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ в порядке, установленном решением Совета народных депутатов города.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, Главы города, муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные стандарты и другие нормативы расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.
Порядок осуществления расходов местного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Московской области, а в случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, осуществление таких расходов может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города.
***Статья 58. Доходы местного бюджета. К собственным доходам местного бюджета относятся:
1) средства самообложения граждан;
2) доходы от местных налогов и сборов;
3) доходы от региональных налогов и сборов;
4) доходы от федеральных налогов и сборов;
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах устанавливаемых решениями Совета народных депутатов города, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
8) штрафы, установление которых в соответствии с законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с законами и решениями органов местного самоуправления.
Доходы, указанные в пунктах 1-5 части 1 настоящей статьи устанавливаются в соответствии со статьями 56-62 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года.
Состав собственных доходов местного бюджета может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного настоящим уставом перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.
В доходы местного бюджета зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Владимирской области.
***Статья 59. Средства самообложения граждан. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.
Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей города, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей города и для которых размер платежей может быть уменьшен.
Вопросы введения и использования указанных в настоящей статье разовых платежей граждан решаются на местном референдуме.
***Статья 60. Муниципальные заимствования. Муниципальное образование вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном Советом народных депутатов города в соответствии с законодательством Российской Федерации.
***Статья 61. Исполнение местного бюджета. Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ в казначейском порядке финансовым органом Администрации города.
Руководитель финансового органа Администрации города назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством РФ.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета города осуществляется в порядке, установленном Бюджетным Кодексом РФ.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков в муниципальном образовании и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в местный бюджет, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
***ГЛАВА IX. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
***Статья 62. Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования
Проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Советом народных депутатов порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета.
Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
Основаниями для отказа в государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
противоречие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними уставу, законам Владимирской области и нарушение установленного федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года порядка принятия муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий Совета народных депутатов, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав муниципального образования указанных изменений и дополнений.
***ГЛАВА X. ИНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ
***Статья 63. Муниципальная служба. Муниципальная служба в муниципальном образовании осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом и законами Владимирской области.
Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется органами государственной власти области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", другими федеральными законами и Законом Владимирской области "О муниципальной службе во Владимирской области".
На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
Муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном настоящим уставом в соответствии с федеральными законами и областными законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
К муниципальной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими муниципальные должности категорий "Б" и "В".
В число квалификационных требований к лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, знанию Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Владимирской области, иных нормативных правовых актов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
К лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы предъявляются следующие квалификационные требования:
1) для высших муниципальных должностей муниципальной службы:
- высшее образование;
- стаж муниципальной службы на главных муниципальных должностях не менее 3 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет;
2) для главных муниципальных должностей муниципальной службы:
- высшее образование;
- стаж муниципальной службы на ведущих муниципальных должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;
3) для ведущих муниципальных должностей муниципальной службы:
- высшее образование;
- стаж муниципальной службы на старших муниципальных должностях муниципальной службы не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;
4) для старших муниципальных должностей муниципальной службы:
- высшее или среднее профессиональное образование;
- стаж работы по специальности не менее 3 лет;
5) для младших муниципальных должностей муниципальной службы:
- среднее профессиональное или среднее образование без предъявления требований к стажу работы по специальности.
Условия и порядок прохождения муниципальной службы определяются настоящим уставом в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе и включают в себя поступление на муниципальную службу и нахождение на муниципальной службе, конкурс на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы, испытание при замещении муниципальной должности муниципальной службы, аттестацию муниципального служащего, увольнение с муниципальной службы.
Гражданин не может быть принят на муниципальную службу и находиться на муниципальной службе в случаях:
1) признания его недееспособным или ограничено дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) лишения его права занимать муниципальные должности муниципальной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если их муниципальная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к муниципальной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;
7) отказа от предоставления сведений, предусмотренных статьей 13 настоящего Закона.
Муниципальные должности устанавливаются в соответствии с Реестром муниципальных должностей во Владимирской области, являющимся приложением к Закону Владимирской области "О муниципальной службе во Владимирской области" (применительно к конкретному муниципальному образованию).
Муниципальный служащий имеет право на:
1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой муниципальной должности муниципальной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения им должностных обязанностей;
3) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы;
6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
8) повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет;
9) пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы;
10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
11) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
12) внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы в вышестоящие инстанции.
Муниципальный служащий обязан:
1) обеспечивать соблюдение и реализацию Конституции Российской Федерации, Устава Владимирской области, федеральных и областных законов, Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
2) добросовестно исполнять должностные обязанности;
3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном законодательством;
6) соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
8) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;
9) соблюдать ограничения, связанные с осуществлением полномочий по занимаемой муниципальной должности.
Исполнение обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета осуществляется в соответствии с Регламентами органов местного самоуправления, инструкциями по делопроизводству и т.д.;
Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном настоящим уставом в соответствии с федеральными и областными законами (после определения механизма передачи в доверительное управление, установленного действующим законодательством).
На кадровые службы органов местного самоуправления возлагаются следующие задачи в области управления муниципальной службой:
- обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы, аттестации, прохождения муниципальным служащим испытательного срока;
- оформление решений органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы, ведение личных дел муниципальных служащих, внесение необходимых записей в трудовые книжки, ведение реестра муниципальных служащих органа местного самоуправления;
- консультирование муниципальных служащих по вопросам, связанным с прохождением муниципальной службы;
- анализ уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих, организация переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации муниципальных служащих.
Глава города, в целях стабилизации кадров муниципальных служащих и при привлечении к исполнению обязанностей муниципальной службы наиболее подготовленных специалистов, вправе предусматривать в местном бюджете средства для программ по поддержке молодых специалистов.
В соответствии с Законом Владимирской области от 06.05.2005 № 47-ОЗ "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Владимирской области" установить:
- надбавку за особые условия труда:
а) Главе города в размере - 200% должностного оклада;
б) Председателю Совета, работающего на постоянной основе в размере - 200 % должностного оклада;
- премии за выполнение особо важных и сложных заданий:
а) Главе города в размере - 16,66% должностного оклада;
б) Председателю Совета, работающего на постоянной основе в размере - 16,66% должностного оклада.
***Статья 64. Избирательная комиссия муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования города.
Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.
Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии муниципального образования устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области, а также настоящим уставом.
***ГЛАВА XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
***Статья 65. Вопросы организации местного самоуправления в городе, не урегулированные настоящим Уставом, решаются населением и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления города в соответствии с законодательством.
Статья 7 настоящего Устава вступает в силу в объеме и в сроки, предусмотренные Законом Владимирской области № 168-ОЗ от 23 ноября 2005 года "О Законе Владимирской области о порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселений Владимирской области".
***Статья 66. Настоящая редакция Устава города вступает в силу с 1 января 2006 года.
***Статья 67. Все муниципальные правовые акты приводятся в соответствие с настоящим Уставом города в трехмесячный срок с момента вступления его в силу.
Председатель Совета народных депутатов

Michel
16.12.2005 15:25