В декабре 2005 года вновь избранные местные власти приняли ряд документов, противоречащих законодательству. Видимо, еще не набрались знаний и опыта, что, впрочем, в таком серьезном деле не оправдывает их. Ведь противоречащие законодательству решения, постановления могут привести к нарушению прав человека.
Призванная контролировать исходящие документы на предмет законности, Александровская городская прокуратура в новом году вынесла три протеста: одно - на постановление главы Александровского района, два - на решения Совета народных депутатов города Александров.
На первый взгляд, протест прокурора на постановление главы района (не новичка в своем деле) затрагивает не такой уж и серьезный вопрос. Ну, включил А.И. Шайкина в общественный Совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, и пусть себе. Оказывается, отнюдь не так. Прокурор не должен поддерживать и развивать бизнес или что-то другое, его единственная задача - следить за исполнением закона.
Любопытен протест тем, что он в краткой форме излагает принадлежность, права и обязанности прокуратуры. Согласно Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральными законами. Согласно закону "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуратура призвана обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. Полномочия прокуроров определяются Конституцией и другими федеральными законами. Выполнение не предусмотренных этими законами функций на прокуратуру РФ не может быть возложено.
Так что орган местного самоуправления нарушил законодательство, включив прокурора в общественный Совет.
А пример того, как выполняет прокуратура функции, возложенные на нее федеральными законами, - еще два протеста, на решения №5 и 6, принятые Советом народных депутатов города Александров 22 декабря 2005 года.
Пятым решением городские депутаты запрещают Центру государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним при управлении юстиции Владимирской области регистрацию права собственности на административное здание дом №7 по ул. Красной Молодежи за муниципальным образованием Александровский район (пункт 1) и поручают главе города Александров А.И. Равину зарегистрировать право собственности на него за муниципальным образованием город Александров (пункт 2).
- Представительный орган муниципального образования превысил свои полномочия, - говорит заместитель прокурора А.А. Белоус и знакомит нас с протестом прокурора, в котором четко прописаны основания для признания данного документа незаконным.
Согласно Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы. По Конституции же органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, следовательно, не вправе устанавливать запреты для деятельности федеральных органов государственной власти.
Кстати, указанного в решении СНД Центра государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним вообще не существует с 2004 года. По указу Президента эти функции давно уже выполняет Федеральная регистрационная служба, и с 1 января 2005 года в Александровском районе действует Александровский отдел Управления федеральной регистрационной службы по Владимирской области, а не Центр.
И прокуратура предписывает городским депутатам отменить решение №5.
Недвижимости касается и второе решение СНД г. Александров №6, опротестованное прокуратурой. На этот раз адресат запрета - и глава Александровского района, и тот же Центр государственной регистрации. А речь идет вообще о запрете любых действий по отчуждению и регистрации муниципального имущества и земельных участков, которые находятся в границах г. Александров, а также совершения любых иных сделок с ним. То есть понадобилось человеку срочно приватизировать квартиру, а ему покажут... решение...
О том, почему городские депутаты не имеют права устанавливать запреты федеральным органам государственной власти, уже говорилось выше. Но, хочется нам этого или нет, согласно законодательству город и району сегодня не имеет права диктовать свои условия по вопросам, касающимся имущества, так как по определенному субъектом Российской Федерации порядку в переходный период городские поселения приступают к решению вопросов владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, с 01.01.2007г.
Более того, запрет решать вопросы отчуждения муниципального имущества и земельных участков может привести к нарушению прав горожан, частных предпринимателей и юридических лиц на приватизацию жилья, земельных участков и других объектов. То есть тех прав, которые даны Законом "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Земельным кодексом РФ. Эту часть протеста прокурора во избежание неточностей мы процитируем, так как она касается большого количества людей.
"В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных этим законом, иными нормативными актами Российской Федерации.
Согласно ст. 6 данного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется органами местного самоуправления. В силу ст.7 данного Закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами местного самоуправления с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.
Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.
Также в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают право на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом. Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления обязан принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность либо в аренду.
Таким образом, запрет на рассмотрение заявлений о приватизации муниципального жилищного фонда и земельных участков действующим федеральным законодательством не допускается".
На основании изложенного прокуратура и вынесла протест на решение СНД г. Александров №6.
- Никто не запрещает на любом уровне отстаивать свои интересы. Но при этом нельзя нарушать законодательство. Тем более осторожным надо быть, если речь идет о нарушении прав значительного числа ни в чем не повинных граждан, которые так или иначе становятся жертвами войны властей, - заключает разговор А.А. Белоус.
Записала В. ПЕШКОВА.