***Как и было намечено, 8 декабря в зале заседания администрации района прошли общественные слушания по проекту бюджета района -2007. Перед автором этой публикации стоит непростая задача - разместить на небольшой газетной площади рассказ о большом, серьезном мероприятии, занявшем по времени почти 3 часа. Выход один: отбросив частности, написать только о главном. Что ж, приступим...
ПРЕДИСЛОВИЕ
- Довожу до сведения присутствующих, что администрация района не правомочна проводить публичные слушания по бюджету следующего года, так как до сих пор не утверждена ее структура, - это заявление главы г. Александров А.И. Равина, сделанное перед началом разговора, сразу дало понять, что спокойного и гладкого обсуждения главного финансового документа не получится. Так оно и вышло. Сразу же потребовалась консультация юриста, который пояснил, что в данном случае нет противоречий ни с Бюджетным кодексом (ст.36), ни с Федеральным законом №131 (ст.28), ни с Уставом Александровского района (ст.7).
- Если кто-то сомневается в законности проведения слушаний, мы никого не удерживаем, - сказал глава района В.П. Коркин. Однако это предложение никто не принял, из зала никто не ушел, и обсуждение проекта бюджета началось.
Для доклада слово было предоставлено начальнику финансового управления администрации района Н.Н. Гурьевой. Она, назвав нормативно-правовые документы, на основании которых составлялся бюджет-2007, рассказала об источниках доходов и расходных обязательствах.
Проект бюджета публиковался в "АГТ", поэтому мы вправе сделать из доклада конспект.
ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ
Общий объем запланированных доходов составит 918млн.837,8 тыс. руб. В бюджет будут зачислены следующие налоги и неналоговые доходы: налог на доходы физических лиц - 139796 тыс. руб. (40%), единый налог на вмененный доход - 56643 тыс. руб. (90%), налог на имущество физических лиц - 1800 тыс. руб. (100%), земельный налог и аренда земли - 53788 тыс. руб. (100%), аренда имущества - 21346 тыс. руб. (100%), госпошлина - 6330 тыс. руб. (100%), транспортный налог - 18145 тыс. руб. (100%), платные услуги, оказываемые бюджетными учреждениями района - 45921,8 тыс. руб. и другие.
Кроме того, безвозмездные поступления в виде дотаций, субвенций и субсидий из других бюджетов (областного и федерального) составят 566504 тыс. руб. Общий объем финансовой помощи из областного бюджета - 61,7%.
Бюджетная обеспеченность на 1 жителя района в 2007 году планируется 7460,9 руб. (рост с 2006 г. - 9,5%).
ПО ДОХОДАМ И РАСХОДЫ
Объем расходов бюджета района на 2007 год определен в сумме доходов, то есть 918837,8 тыс. руб. Единственное, на что обратил внимание глава района, в дефицит будет заложена сумма непогашенного кредита, взятого администрацией района в 2006 году на уплату долгов за газ.
- Размер кредита 38 млн. руб. , -сказал В.П. Коркин. - До конца года, понятно, не удастся расплатиться, поэтому остаток и перейдет в дефицит бюджета на следующий год.
Итак, в 2007 году из казны района будет финансироваться 171 бюджетное учреждение: 80 - образования, 70 - культуры, 8 - здравоохранения, 11 - физкультуры, 2 - социальной политики. Общее количество работающих в бюджетной сфере района 7548 человек.
В проекте бюджета на следующий год предусмотрено финансирование 12 целевых программ, в том числе "Молодежь против наркотиков" (200 тыс. руб.), "Дети Владимирской области" (330 тыс. руб.), "Обеспечение жильем молодых семей" (2 млн. руб.), "Обеспечение населения Владимирской области питьевой водой" (3 млн. руб.) и другие.
Бюджет 2007 имеет ярко выраженную социальную направленность. На содержание учреждений социальной сферы будет потрачено 585275,4 тыс. руб. всех расходов бюджета (на 118118,8 тыс. руб. больше, чем в 2006 году).
На финансирование ЖКХ запланировано 152213 тыс. руб. - 17,4% всех расходов. На охрану окружающей среды, а именно на ликвидацию стихийных свалок будет направлено 700 тыс. руб.
СВЕРХ УСТАНОВЛЕННОГО
В бюджете района предусмотрены и расходы сверх установленных концепцией: на техническое обслуживание детских садов и школ всех поселений - по 40 тыс. руб. каждому учреждению; на выполнение противопожарных работ в учреждениях культуры, образования, здравоохранения - 2730 тыс. руб.; на выполнение капитального ремонта тех же учреждений - 9450 тыс. руб.; на приобретение оборудования в них же - 8658 тыс. руб.; на горючее для службы "Скорой помощи" - 640 тыс. руб.; на охрану учреждений культуры и здравоохранения - 1445 тыс. руб.
В сфере ЖКХ сверх предусмотренных расчетов будут выделены деньги на приобретение оборудования для предприятий ЖКХ - 9 млн. руб.; на модернизацию ЖКХ - 14 млн. руб.; на приобретение топлива - 7 млн. руб.; на благоустройство и содержание мест захоронения - 1432,6 тыс. руб.; на очистку прудов - 500 тыс. руб.; на обеспечение жильем работников бюджетной сферы - 2 млн. руб.; на газификацию села - 1 млн. руб.
И в завершении доклада Н.Н. Гурьева особо подчеркнула следующее:
- Необходимо отметить, что по г.Александров объем расходов по смете предусмотрен в сумме 711397 тыс. руб. - то есть более 70% всей расходной части бюджета района.
МНЕНИЯ
Они в ходе слушаний были разными: одни предлагали принять проект бюджета-2007, другие были категорически "против". Итак, основные и коротко.
В.М. Шубин, глава пос. Балакирево:
- Расцениваю проект бюджета, как профессионально составленный финансовый документ. Поселку определены расходы в сумме 34,6 млн. руб. Конечно же, хотелось и больше, но всем ясно, что много денег не бывает. Тем не менее смета пос. Балакирево увеличена более, чем на 30% по сравнению с 2006 годом (на 9,4 млн. руб.). Впервые за последние 15 лет поселку предусмотрены средства на покупку техники для ЖКХ, проектно-сметную документацию, противопожарную безопасность, проведение воинского учета.
Л.Н. Федотова, директор средней школы №13:
- Сегодня я получила подтверждение тому, что в бюджет района заложены деньги на противопожарные работы (1800 тыс. руб.).Ведь именно из-за отсутствия пожарной сигнализации в этом году школы не могли пройти лицензирование. А что такое не получить лицензию? Это значит не выдать выпускникам аттестаты об образовании. Второй положительный момент - в бюджете отражено повышение оплаты труда педагогам - на 15%. Следующее - будут выделены деньги на ремонт учреждений образования, что тоже радует. То есть бюджет района-2007 грамотный и сбалансированный.
Л.С. Жильцова, главный врач детской больницы:
- Еще 5 лет назад ремонт крыши на бюджетном учреждении приравнивался к подвигу. Тогда мы его с А.И. Равиным совершили. Сегодня практически все школы и больницы с новыми крышами и это здорово. Исправлять ошибки 90-х годов трудно, сегодня нужно просто работать, засучив рукава - с помощью, конечно, депутатов всех уровней и администраций района и города. Тем более кроме национального проекта, в рамках которого в больницы пошло медицинское оборудование, в бюджете района тоже есть строка на его приобретение. Бюджет района необходимо принимать - нам по нему с 1 января работать.
А.С. Чернобай, председатель комиссии по социальной политике СНД района:
- Все познается в сравнении и бюджет - в том числе. Деньги, которые будут направлены в социальную сферу, в разы больше, чем в этом и тем более в прошлом, 2005 году. Вы только вдумайтесь: 63,8% расходов составляют затраты на социальную сферу. Это ли не подтверждение того, что развитие самой "человеческой" сферы идет хорошими темпами. Считаю, что финансовое управление поработало достойно, спокойно и методично. Итог этой работы - бюджет-2007, основанный на реальных, а не мифических цифрах.
А.И. Равин, глава г. Александров:
- Рано говорить о том, что бюджет 2007 года составлен грамотно и умно. Такое заключение можно дать только в том случае, если все механизмы в хозяйстве города будут работать слажено, как часы. Приведу демографическую справку: в районе на 1 сентября этого года родился 421 человек, а умерло 847 - в два раза больше. О чем это говорит? О плохом обеспечении лекарствами, о постоянных стрессах людей, которые живут без работы в своем городе, о засилии алкоголизма, о плохих жилищных условиях. Так что давайте не расхваливаться, а серьезно подходить к цифрам и фактам. Протяженность дорог в городе 110 км - расстояние до Москвы. На их ремонт в бюджете на следующий год выделены копейки. Строительство социально жилья ничтожно мало - 13 см в год на человека. А кто будет приводить в порядок дворовые территории, детские площадки в жилых массивах? Предлагаю на принимать к утверждению представленный проект, направить бюджет на доработку, отразив в нем реальные расходы Александрова.
Г.И. Метелькова, председатель профсоюза работников образования:
- Несмотря на то, что в бюджете образованию отводится на расходы 35% из доходной части, то есть на 63 млн. руб. больше, чем в этом году, работники дошкольного и дополнительного образования остаются далеко за бортом благополучия. Я говорю о мизерной оплате труда. А надбавок и доплат в виде 16% к зарплате в бюджете снова не запланировано. Везде в области существуют фонды на доплаты и надбавки воспитателям. У нас же в районе доплаты предполагаются только в Александрове - 15% и в пос. Балакирево - 10%. На селе, а так же в Карабаново и Стунино такие фонды доплаты не предусмотрены вовсе. И это при том, что на 1 сентября в районе 172 вакансии, из них 60 воспитателей. В пос. Балакирево в этом году в детском саду №3 не смогли открыть ясельную группу потому, что не нашли воспитателя. Эти же вопросы актуальны для детсадов №№ 10 и 16. Почему? Мала зарплата. У воспитателя с высшей категорией она составляет 3435, а что уж говорить о начинающих. У младшего обслуживающего персонала - 1900 руб. Поэтому все едут работать в Москву. Предлагаю: пока вопрос с фондами надбавок и доплат не будет решен, бюджет на 2007 год не утверждать.
Рустам Актушев, председатель общественного Совета молодежных организаций при главе района:
- На днях собирались руководители секций нашего Совета, чтобы принять план работы на следующий год. Идей и задумок много, но на их осуществление нет средств. Еще пример: два года проводилась школа лидера, которая тоже "выдавала на гора" массу интересных предложений и проектов. Но без денег они не воплощены. Понимаю, когда средств на все не хватает, их очень сложно делить, но просил бы увеличить в бюджете статью на молодежную политику.
Против предложенного проекта бюджета-2007 были настроены депутаты Александровского городского Совета - это чувствовалось. От их имени выступил В.В. Пронин. Он предложил провести референдум, который бы придал городу статус городского округа: "Тогда нам не надо будет просить денег".
ИТОГ
Итак, на слушаниях прозвучало два мнения: принять и не принимать бюджет-2007. Точку в разговоре поставил председатель СНД района А.А. Акимов:
- Все высказанные замечания администрация учтет, доработает и представит в Совет народных депутатов района. Мы их рассмотрим сначала на бюджетной комиссии, а уж окончательное решение депутатский корпус примет 14 декабря на своем заседании. Каким будет это решение (принять или отклонить бюджет) говорить пока рано. Но в одном могу заверить точно - только Совету района даны полномочия по утверждению главного финансового документа района.
Что ж, завтра будет ясно, за какое решение проголосовали депутаты. Его газета, конечно же, опубликует. Пока же после проведенных слушаний заключение по проекту бюджета района на 2007 год таково: ТЕКСТ ПРЕДСТАВЛЕННОЙ БУМАЖКИ
О. КОШЕЛЕВА.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ БЮДЖЕТА АЛЕКСАНДРОВСКОГО РАЙОНА НА 2007 ГОД
При формировании проект бюджета выдержаны нормы Бюджетного Кодекса Российской Федерации относительно обязательного ведения органами местного самоуправления реестра расходных обязательств (ст.87), объема текущих расходов по отношению к объему доходов. Представленный в материалах проекта бюджета состав показателей содержит все основные характеристики бюджета, установленные ст. 181 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
В проекте бюджета нашли отражение вопросы взаимоотношения муниципального района с органами местного самоуправления вновь образованных поселений.
Доходы бюджета сформированы в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и Владимирской области.
Объемы расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета района, запланированы в соответствии с представленным реестром расходных обязательств муниципального образования "Александровский район".
В целом проект бюджета с учетом предложений и замечаний, высказанных на публичных слушаниях, рекомендуется для передачи в Совет народных депутатов для принятия решения.
