На страницах александровских газет начала разворачиваться агитация против проведения референдума по вопросу изменения статуса муниципального образования город Александров. Самыми активными участниками этой работы оказались органы местного самоуправления Александровского района - администрация района и депутаты районного СНД.
Чтобы понять, почему это исходит от районных властей, необходимо, уважаемые сограждане, вернуться немного назад, в 2004 год, когда началась работа по реформированию местного самоуправления. Совет народных депутатов, тогда еще округа, вышел с законодательной инициативой о переименовании муниципального образования округ Александров в муниципальное образование Александровский район, о наделении его статусом муниципального района и соответствующим статусом - муниципальных образований в его составе и установлении их границ. Совет дал поручение своему председателю А.А. Акимову, который и сейчас является председателем только уже районного СНД, представить данный вопрос в Законодательном Собрании Владимирской области.
И что же представил председатель СНД А.А. Акимов, житель поселка Балакирево, бывший директор Балакиревского поселкового комбината коммунального хозяйства?
Он попросил губернатора Владимирской области Н.В. Виноградова, председателя ЗС Владимирской области А.А. Боброва наделить статусом муниципального образования Александровское городское поселение в составе муниципального района.
И закон о таком наделении был принят ЗС Владимирской области и подписан губернатором 16 мая 2005 г.
И с этого момента город был обречен. Из самостоятельного города областного подчинения, который имеет сложившуюся социальную, транспортную и иную инфраструктуру, необходимую для самостоятельного решения вопросов местного значения город стал составной частью района со статусом "городское поселение".
Город издавна сам решал вопросы местного значения, и в этом никогда никто не сомневался. Скажите, господа реформаторы, чего нет в городе Александрове такого, что он не может иметь статус округа?
На это вам ответить нечего, но вы хорошо знаете, что придание городу статуса округ откроет перед городом существенные перспективы по будущему осуществлению муниципальных полномочий, доходной части местного бюджета, повышению инвестиционной привлекательности.
С переходом города Александрова в статус городского округа финансовое положение нашего города существенно улучшится, поскольку налоговые доходы городского поселения в 2,3 раза меньше чем у городского округа. Так, например, город, став поселением, лишился поступлений от налога на вмененный доход, а это 61 млн. рублей. В реальном выражении налоговые и неналоговые доходы поселения более чем в два раза ниже, чем в округе, более чем в два раза ниже и бюджетная обеспеченность на одного жителя. И об этом умалчивают районные депутаты.
Умалчивают они и о том, что при отделении села от города и образовании самостоятельного Александровского муниципального района сельский житель ни только ничего не потеряет, но и приобретет, поскольку решающую роль в наполнении бюджетов на уровне поселения, муниципального района будут играть вопросы так называемого выравнивания бюджетной обеспеченности этих субъектов из средств областного фонда финансовой поддержки.
Так что же такое статус "городской округ"? Его понятие содержится в ст.2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных данным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также смогут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области.
Город со статусом поселение не имеет полномочий в области здравоохранения, образования, организации охраны общественного порядка, даже земля на территории города передана в распоряжение органов местного самоуправления района.
Город со статусом округа все эти полномочия имеет, даже имеет те полномочия, которых нет в районе.
То есть с созданием муниципального образования город Александров (городской округ) город вернется в то состояние, каким он был прежде до его объединения с Александровским районом в 2001 году.
Очень жаль, что в то время никто не спросил у народа его мнение. Совет узурпировал власть и своим решением отдал город району, упразднив при этом городские органы власти.
Нынешний городской Совет народных депутатов принял решение провести опрос жителей города, чтобы узнать наше мнение по вопросу наделения города статусом городской округ. Более 13 тыс. жителей поставили свои подписи за городской округ. Судя по реакции населения, всех коснулось это очень сильно. Затронуло чувство собственного достоинства жителей Александрова, поскольку этот статус кровно затрагивает интересы каждого горожанина.
Жители города создали инициативную группу по проведению референдума по вопросу изменения статуса города. Все необходимые документы были направлены в избирательную комиссию муниципального образования Александровский район, поскольку, согласно федерального законодательства, референдум по вопросу о наделении города статусом городской округ необходимо проводить на территории всего Александровского района, куда сейчас входит и город Александров.
Избирательная комиссия установила, что представленные документы соответствуют требованиям законодательства и направила их в районный СНД для признания районным Советом соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям федерального законодательства. Итог решения районного СНД нетрудно было предугадать по тем выступлениям, которые развернулись на страницах газет. Районный СНД на своем заседании 14 декабря 2006 года признал вопрос референдума несоответствующим законодательству, якобы, этот вопрос не является вопросом местного значения и противоречит законодательству Российской Федерации и законодательству Владимирской области. Вопрос этот звучит так: "Согласны ли Вы с изменением статуса городского поселения Александров в связи с наделением его статусом городского округа?".
Для сравнения в городе Рыбинске 4 сентября 2005 г. был проведен референдум с таким же вопросом и ни у кого не вызывало сомнений в его соответствии законодательству. Референдум прошел, народ одержал победу, город стал округом. У нас же первое противодействие жителям оказал районный Совет в лице депутатов, которых избрали сами же жители. Но это тема для дальнейших размышлений, тем более что в следующем году будут выборы во вновь созданные муниципальные образования, к которым относится и муниципальное образование город Александров. Я, как председатель инициативной группы, со своей стороны буду информировать жителей города по вопросу референдума и о тех действиях, которые будет предпринимать инициативная группа.
Сейчас же я хочу сказать только одно. Наша судьба в наших руках! Пока наш голос не зазвучит, как гимн Отечества, пока он не будет услышан, пока будем продолжать без сострадания наблюдать за своей нищетой и нищетой общества - мы не изменим самих себя, не восстановим свой Александров.
А. ФЕДОРОВ,
председатель инициативной группы
по проведению референдума.
