В силу норм Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется самостоятельное в пределах своих полномочий местное самоуправление (ст.12);
местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч.1 ст.130);
органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения (ч.1 ст.132).
При этом муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность, подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.
В письме на имя Президента РФ В.В. Путина я указал, что губернатором Владимирской области проводится политика, противоречащая Конституции РФ и Федеральным законам, которая ставит одно муниципальное образование в подчинение другому муниципальному образованию.
Согласно ст.84 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, рассмотрение и утверждение местных бюджетов на 2006 год для вновь образованных муниципальных образований осуществляются органами местного самоуправления, сформированными в соответствии с требованиями данного закона. Закон предусмотрел право вновь образованных муниципальных образований на формирование и исполнение бюджета.
Помощником Президента РФ И. Шуваловым 06.10.2005 г. была направлена телеграмма с рекомендациями по реализации положений переходного периода, в которой указано, что на переходный период для вновь образованных поселений, «рекомендуется предусмотреть возможность самостоятельно формировать местные бюджеты, в которые должны зачисляться доходы, соответствующие объему решаемых вопросов местного значения».
Несмотря на требование закона и рекомендации помощника Президента РФ, был принят Закон Владимирской области от 23.11.2005 г. № 168-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселений», по которому формирование, утверждение и исполнение бюджетов поселений было передано муниципальным районам. Это привело к тому, что самостоятельное муниципальное образование город Александров стало полностью зависеть от органов власти Александровского района.
Совет народных депутатов города в апреле 2006 г. вышел с законодательной инициативой в Законодательное Собрание Владимирской области о передаче муниципальному образованию город Александров полномочий по решению вопросов местного значения в полном объеме в соответствии со ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Постановлением Законодательного Собрания Владимирской области № 233 от 26.04.2006 г. была создана комиссия для изучения возможности и готовности соответствующих городских поселений к самостоятельному досрочному осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в полном объеме, начиная с 2007 года. Срок работы комиссии был определен до 15 июня 2006 г.
До июня 2006 г. органами власти города были подготовлены все нормативные документы по вопросам местного значения поселения и направлены в Законодательное Собрание Владимирской области. Несмотря на это законодательная инициатива городского СНД Законодательным Собранием Владимирской области была отклонена по тем основаниям, что одному городу нельзя передать полномочия, т.к. это приведет к нарушению концепции местного самоуправления.
В 2006 г. СНД Александровского района принял бюджет Александровского района на 2007 г., в котором в смете расходов и доходов города были предусмотрены средства на капитальный ремонт городского жилищного фонда и благоустройство города согласно полномочиям, установленным Федеральным законом № 131-ФЗ. Всего в сумме 37, 4 млн. руб.
Администрация города провела конкурс на заключение муниципального контракта на выполнение данного вида работ. Однако до настоящего времени работы по ремонту жилья в городе не проводятся в виду отсутствия финансирования, т.к. решениями районного СНД № 47,48 от 15.02.2007 г. указанные средства были исключены из сметы расходов города. Прокуратура города принесла протест на решение районного СНД, протест районным СНД не рассматривается.
Муниципальные образования независимо от места в системе территориального устройства пользуются одними и теми же конституционными правами и гарантиями
Между ними нет отношений подчиненности, и, следовательно, органы одних муниципальных образований не вправе применять санкции в отношении органов и должностных лиц других муниципальных образований.
По вопросу снятия финансирования администрация города обращалась в прокуратуру, в администрацию. Решением городского СНД от 06.09.2006 г. № 100 утверждены на 2007 г. расходные обязательства муниципального образования город Александров в рамках полномочий городского поселения и направлены главе Александровского района для включения в бюджет Александровского района на 2007 год.
В расходных обязательствах по статье «оплата труда и начисления на оплату труда администрации города» предусмотрены средства в сумме 6451,6 тыс. руб. на численность муниципальных служащих в количестве 43 чел.
Несмотря на принятое городским СНД решение, глава Александровского района выходит с представлением в районный СНД об утверждении бюджета Александровского района на 2007 г., в котором предусматривает средства на оплату администрации города, исходя из численности муниципальных служащих в количестве 20 единиц.
Решением районного СНД № 336 от 14.12.2007 г. «Об утверждении бюджета Александровского района на 2007 г.» данная статья расходов была принята без изменения. Районная власть исполняла Постановление Губернатора Владимирской области от 09.12.2005 г. № 708 «О примерных структурах местных администраций Владимирской области», которое носит рекомендательно-обязательный характер.
Бюджет Александровского района и смета города Александрова администрацией района были согласованы с администрацией Владимирской области, несмотря на то, что администрация города направляла в администрацию области утвержденный городским СНД реестр расходных обязательств.
Структура администрация города была разработана в соответствии с перечнем вопросов местного значения, которые должно решать городское поселение. В настоящее время администрация города лишена возможности исполнять свои полномочия в соответствии с Федеральным законом и Уставом города. Полномочия органов власти города по решению вопросов местного значения поселения исполняет район.
Районная власть, поддерживаемая Губернатором, создает препятствия в работе органов власти города.
Руководство Владимирской области открыто вмешивается в полномочия органов местного самоуправления, даже в вопросе о передаче имущества.
Органы власти двух муниципальных образований приняли решение о передаче (приемке) муниципального имущества (МУП «Тепловые сети» и МУП «Горэлектросеть») от одного муниципального образования другому. В апреле 2007 г. документы были направлены в Законодательное Собрание Владимирской области для принятия закона.
На совещании в районной администрации заместитель губернатора Е. Карпов заявил о том, что глава Александровского района В.П. Коркин должен отозвать свою подпись на акте приема-передачи МУП «Горэлектросеть» и не передавать данное предприятие муниципальному образованию город Александров. Законодательное Собрание Владимирской области не включило в повестку дня на 30 мая 2007 г. вопрос о передаче имущества муниципальному образованию город Александров.
Статья 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установила перечень полномочий органов местного самоуправления, которые могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Данный перечень является исчерпывающий и не предусматривает подобного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления.
А.И. РАВИН,
глава муниципального образования город Александров, Заслуженный строитель РФ, Почётный железнодорожник РФ.
