ФУНКЦИИ СЛЕДСТВИЯ И НАДЗОРА РАЗДЕЛЕНЫ
Разговор начался с разъяснения сути того изменения в законодательстве, которое действует с 7 сентября 2007 года, и о котором важно знать населению.
О новых правилах, по которым живут с этой даты органы предварительного следствия и прокуратуры в части, касающейся досудебной стадии уголовного производства, рассказал Д.В. Корнилов.
- Правило эти установлены Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и в Федеральный закон «О прокуратуре России». Полномочия прокурора теперь значительно сократились – прокурор утратил право прямой отмены решений следователей по уголовным делам и проверочным материалам, даже установив, что эти решения не отвечают требованиям закона. Прокурор не уполномочен признавать незаконными действия следователей, утратил право давать указания по направлению расследования и производстве конкретных следственных действий, продлевать сроки следствия. В рассмотрении таких вопросов, как избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, производство обысков и многих других прокурор теперь принимает участие лишь в ходе судебного рассмотрения ходатайств следователей. Все эти права, ранее принадлежавшие прокурору, получили руководители соответствующих следственных органов. Прокурор же, установив, что действия или решения следователей не отвечают требованиям закона, вносит требование соответствующему руководителю об устранении допущенных нарушений.
Об этих весьма существенных изменениях общественности необходимо знать, с жалобами на действия и решения следователя теперь правильнее будет обращаться к руководителям следственных органов, потому что потому что только они имеют право устранять допущенные нарушения.
Обращение по этим вопросам к прокурору удлиняет путь рассмотрения жалоб, поскольку даже согласие прокурора с доводами заявителя и внесение прокурором соответствующего требования руководителю следственного органа еще не означает, что жалоба будет удовлетворена. У нас уже были примеры, когда руководители следственных органов оставляли требования прокурора без удовлетворения.
Прокуратура и следственные органы к работе в новых условиях с течением времени приспособились и возникающие вопросы решаются, хотя и нелегко. Делать о том, чего больше в новой системе, плюсов или минусов, думаю, еще рано. Мы выполняем требования закона. Цель же изменений законодательства состоит в том, чтобы разделить полномочия по надзору и руководству следственными подразделениями, чтобы прокурор перестал быть такой фигурой, какой был раньше, когда следственные органы прокуратуры на местах подчинялись прокурору конкретного территориального образования и получалось, что прокурор сам контролирует и организует работу следователей, сам за ними осуществляет надзор, сам утверждает обвинительное заключение, сам принимает участие в поддержание гособвинения по делам. Теперь законодатель разделил эти функции: организовывают и руководят расследованием одни, а надзирают и поддерживают обвинение в суде другие.
Штат Александровской городской прокуратуры таким образом сократился на количество следователей, а их было 9. Все они перешли в следственный отдел следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Владимирской области. Отдел этот включил в себя еще 3 следователей, работавших в Киржачской прокуратуре, то есть он охватывает два района.
РАСКРЫВАЕМОСТЬ «СДЕЛАЛ» НАРКОКОНТРОЛЬ
Следующий вопрос – о криминогенной обстановке в Александровском районе.
Она, как сказал Дмитрий Вячеславович, остается сложной. За первый квартал текущего года органами предварительного расследования района было окончено производством 146 уголовных дел о 464 преступлениях в отношении 157 человек. За первый квартал 2007 года были окончены 223 дела о 377 преступлениях в отношении 251 человека. То есть количество расследованных дел и привлеченных к ответственности лиц в районе сократилось на 35 и 38%. Общая раскрываемость преступлений в районе несколько возросла – с 46% до 53 в текущем году. Правда, здесь необходимо отметить, что на раскрываемости и количестве расследованных преступлений в первую очередь сказалась деятельность районного отдела наркоконтроля, на долю которого пришлось 55% всех расследованных преступлений. Произошло это вследствие того, что этим ведомством была пресечена деятельность группы лиц, осуществлявших сбыт наркотиков в районе, а также деятельность одного из медработников Александровского медучреждения, который в течение целого ряда лет торговал сильнодействующими веществами и рецептами, дающими право на их приобретение. Оба этих дела сейчас направлены в суд. Это не могло не сказаться на общей статистике раскрываемости.
Но количество преступлений иных категорий, не связанных с незаконным оборотом наркотиков, зарегистрированных в районе, в принципе сократилось и довольно существенно, где-то на 1/10 часть и составило 580 единиц. Установлены совершившие преступления лица по 209 преступлениям, то ест раскрыты лишь одно из трех преступлений прочих категорий. Сократилось и количество таких тяжких и особо тяжких преступлений, как убийство (с 9 до 6), причинение тяжкого вреда здоровью (с 11 до 10), разбой (с 10 до 8), квалифицированные кражи (со 147 до 118). Тем не менее количество этих видов преступлений у нас крайне высокое. По числу, скажем, квартирных краж район занимает второе место в области, по числу случаев причинения тяжкого вреда здоровью - третье, а по числу убийств уже традиционно первое. Если во всей области за первые три месяца 2008 г. зарегистрировано 34 убийства, в областном центре 4, в Коврове и Гусь-Хрустальном – по 2, то в Александрове таких преступлений совершено 6. При этом раскрываемость всех этих преступлений у нас либо самая, либо одна из самых низких в области. Возросло в текущем году и количество грабежей, как квалифицированных, так и простых, ненасильственных, причем в 2 раза. Всего таких преступлений у нас зарегистрировано 58. Существенно увеличилось и количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (на 40%), а также совершенных на улицах. Практически в 3 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Эти тенденции не соответствуют тем, которые существуют в области и вызывают значительную обеспокоенность.
Большинство этих преступлений совершаются незатейливо и дерзко, очень часто в отношении знакомых или во время совместного распития спиртных напитков, с использованием доверчивости потерпевших, передающих свое имущество незнакомым и крайне ненадежным людям. Продолжается у нас в районе череда краж у престарелых людей, совершаемых лицами, представляющимися сотрудниками служб социального обеспечения под предлогом оказания либо гуманитарной помощи, либо якобы ожидающейся денежной реформы. Доходит до того, что предлагают предъявить деньги для переписывания их номеров для последующего обмена и похищают их. Вроде всем известно, чем заканчивается доверчивость, но таких преступлений по-прежнему совершается много.
Значительная часть преступлений совершается гражданами ради получения средств на спиртное, на посещение увеселительных заведений, игровых залов. Отсюда и рост уличных преступлений, которые совершаются элементарно, дерзко и цинично, не требуют от преступника какой-либо квалификации. Используется недостаточные освещенность и благоустроенность наших дворов, а то и вообще белым днем. Потерпевшими нередко становятся знакомые, соседи, одноклассники, родственники. Не останавливают объективы видеокамер наблюдения, присутствие работников охраны магазинов самообслуживания. Иногда преступления совершаются в период условно-досрочного освобождения или имеющегося условного наказания.
По-прежнему много преступлений связано с завладением аппаратами сотовой связи. Под предлогом необходимости срочно позвонить преступники легко получают аппарат и часто с этим телефоном просто демонстративно удаляются. Причем, как показывает практика, похищенные аппараты в нашем городе крайне легко находят сбыт. Покупаются они людьми даже прямо на улице, в салонах, где торгуют подержанными телефонами. Людей, покупающих их, не останавливают ни моральные соображения, ни вероятность того, что этот аппарат у него может быть изъят.
Анализ преступлений свидетельствует о том, что работа районного УВД, и в первую очередь служб общественной безопасности и профилактики преступлений, а также оперативных подразделений, не отвечает существующей ситуации, требует значительной перестройки. Насколько мне известно, УВД знает о сложности и серьезности складывающейся ситуации и принимает меры к оптимизации своей деятельности. Мы тоже пытаемся оказывать воздействие на это положение.
НАДЗИРАЮЩИМИ ПРОКУРОРАМИ ОТМЕНЕНО 425 РЕШЕНИЙ ОБ ОТКАЗЕ В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
Под надзором прокуратуры находится состояние законности в сфере учета заявлений, поступающих от граждан, их рассмотрение и разрешение в органах внутренних дел. Об этой работе рассказал М.М. Венецкий.
- Статистика свидетельствует, что в первом квартале 2008 года по сравнению с этим же периодом прошлого года количество зарегистрированных сообщений о преступлениях возросло почти в два раза больше и составляет около 4 тысяч. Решений об отказе в возбуждении уголовных дел по принятым заявлениям и сообщениям также принято больше, чем в прошлом году – 909.
Надзирающими прокурорами отменено 425 решений об отказе в возбуждении уголовных дел. Изученные материалы направлялись на дополнительную проверку с указанием проведения конкретных проверочных мероприятий, направленных на установление обстоятельств происшедшего, более правильной квалификации содеянного в целях разграничения преступного и непреступного действия виновных лиц. В ряде случаев отказа в возбуждении уголовного дела, вынесенного дознавателем или участковым уполномоченным, прокуратурой сразу вносилось требование и ставился вопрос о возбуждении уголовного дела, поскольку в представленных материалах уже содержалось достаточно данных о том, что совершено преступление и следует принимать решение не об отказе в возбуждении уголовного дела, а о возбуждении и проведении расследования. Всего за текущий год таких случаев произошло семь.
Причинами принятия незаконных решений и, соответственно, укрытия преступлений, в основной являются: недостаточно тщательно исследованные обстоятельства произошедшего, неправильная квалификация действия виновных лиц и неполнота проверки. Имеет место и неверная оценка объяснения опрошенных лиц. Например, в начале декабря прошлого года житель пос. Балакирево угрожал убийством своему малолетнему сыну. Участковым была проведена проверка и принято необоснованное решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с тем, что угроза носила личностный характер и, по мнению сотрудника милиции, оснований опасаться угроз не имелось. Но в материале были объяснения самого потерпевшего, его матери, в которых имелись признаки преступления, предусмотренного ст. 119 Уголовного Кодекса. Городской прокуратурой данное решение отменено, внесено требование о возбуждении уголовного дела. Сейчас оно передано в суд с обвинительным актом.
Среди причин принятия незаконных решений - определенные сложности в проверке криминальной информации, поступающей в органы внутренних дел. Например, по многим сообщениям о телесных повреждениях граждан, которые поступают как в форме заявлений в УВД, так и в форме сообщений из медицинских учреждений. Случается, что потерпевший, которому оказана первая помощь, уходит из больницы и уклоняется от дачи объяснений того, что произошло. УВД принимаются меры по поиску этих лиц и взятию с них объяснений. Поведение потерпевших усложняет процедуру проверки.
По выявленным нарушениям Александровская городская прокуратура направляет в УВД по Александровскому району представления. В текущем году таких представлений было направлено пять. По итогам рассмотрения начальник милиции или другой руководитель обязан проинформировать прокурора о принятых мерах. Отмечаем снижение применения дисциплинарных взысканий, однако чаще применяются взыскания материального характера.
В. ТИХОНОВА.
Фото автора.
