Комитет по вопросам труда, социальной защиты населения и делам ветеранов, представленный семью депутатами Законодательного Собрания (далее ЗС), рассматривает вопросы труда и занятости, социальной защиты, социального обеспечения и страхования населения, другие социальные вопросы, разрабатывает концепцию социальной политики во Владимирской области, направляет в ЗС предложения и заключения по разделам бюджета, отнесенным к ведению комитета, осуществляет контроль за их исполнением, а также содействует организации деятельности общественных и государственных фондов по направлениям ведения комитета, анализирует и прогнозирует социальные последствия реализации решений органов государственной власти и управления, подготавливает предложения по разработке планов и программ социально-экономического развития области, организует подготовку и рассмотрение замечаний и предложений по проектам федеральных законодательных актов по вопросам, отнесенных к ведению комитета.
По согласованию с председателем Законодательного Собрания проводятся и социологические опросы (на договорной основе) по вопросам социальной политики.
Сегодня можно с полной уверенностью сказать, что комитет состоялся. Работающие в комитете депутаты в большинстве вопросов были единодушны в принятии тех или иных вопросов, поддерживали выбранные направления в работе, активно участвовали в заседаниях. Не было сорвано ни одного заседания, а за отчетный период их проведено 56. Рассмотрено более 667 вопросов.
Депутатами комитета, совместно с администрацией создано 38 законов Владимирской области и ни один из них не был отклонен. Наиболее значимые из них – законы «Об охране труда»; «О дополнительной социальной поддержке участников контртеррористических действий на Северном Кавказе, ставших инвалидами в результате ранения, контузии и заболеваний, полученных при исполнении воинской и служебной обязанностей»; «Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам»; «О дополнительных мерах по социальной поддержке участников боевых действий в Афганистане, ставших инвалидами в результате ранения при исполнении воинской и служебной обязанностей». Эти законы включены в бюджет текущего года в форме субсидий и субвенций.
Законы, не требующие финансирования из бюджета области, стоит выделить: «О социальном партнерстве», «О трехсторонней комиссии», «О квотировании рабочих мест для инвалидов» и др.
Учитывая демографическую ситуацию, депутаты комитета подготовили законодательные инициативы для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год», в части сохранения порядка оплаты отпуска по беременности и родам, № 166-ФЗ от 08.12.2003 года, части 2 статьи 8 и проекта федерального закона «О внесении дополнения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах», в части предоставления инвалиду автомобиля в собственность - в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Учитывая социальную напряженность в бюджетной сфере, комитет подготовил «Обращение Законодательного Собрания Владимирской области о необходимости сохранения льгот медицинским работникам - пенсионерам, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках»; «Обращение Законодательного Собрания Владимирской области о необходимости сохранения порядка оплаты труда по беременности и родам». Эти обращения адресованы в адрес Президента Российской Федерации В.В. Путина и Председателя Правительства Российской Федерации М.М. Касьянова.
Примером обратной связи с органами местного самоуправления и представительными органами на местах, в районах и округах является проводящаяся комитетом учеба - в форме депутатских слушаний, семинаров, выездных заседаний комитета. За отчетный период совместно с комитетом по вопросам здравоохранения, образования, науки, культуры и спорта, делам семьи и молодежи, средствам массовой информации, проведены такие слушания и семинары как: «Об оплате труда работникам бюджетной сферы», «Демографическая ситуация и ее влияние на социальные процессы во Владимирской области» и др. Рекомендации, наработанные и одобренные участниками слушаний, направлены в администрацию области, в органы местного самоуправления - для использования в работе над вопросами реформирования в социальной сфере, с акцентом на поиски резервов в самом субъекте. (Организации учебы в комитете дана высокая оценка).
Одними социальными пособиями проблему жизнеобеспечения не решить, поэтому комитет совместно с департаментом Федеральной государственной службы занятости населения Владимирской области проводит большую работу по привлечению резервов. Высказанные замечания из регионов (по 200 статьям Трудового кодекса) находят свое логическое заключение в проекте Федерального закона, который будет проходить второе чтение в Государственной Думе в июне-июле 2004 года. В этот проект включены и наши предложения. Например, статья 142 ТК о вынужденном простое по вине работодателя, когда работник остается на рабочем месте. Предложение по оплате простоя было внесено на парламентских слушаниях. В число этих самых 200 замечаний есть наши предложения и по оплате труда работников бюджетной сферы, некоторые другие.
Статья 52 Устава Владимирской области гласит, что Законодательное Собрание и администрация области взаимодействуют, исходя из интересов населения, принципов разделения властей, единства целей и задач в решении проблем области на основании Конституции Российской Федерации, настоящего Устава, федеральных и областных законов... Такое взаимодействие есть в работе не только с администрацией области, но и с федеральными структурами. Например, с большим эффектом проведено выездное заседание Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной политике на тему: «Взаимодействие субъектов законодательного процесса: проблемы, перспективы», которое состоялось во Владимире в мае 2002 года. Постоянное взаимодействие с этим комитетом активно и плодотворно ведется благодаря члену Совета Федерации от Владимирской области Ильюшкину Е.П. (Сам Евгений Павлович и заместитель председателя Законодательного Собрания Н. А. Королева, курирующая работу нашего комитета, за эту работу удостоены Почетных грамот Федерального Собрания РФ).
В тесном контакте работаем мы и с депутатом Государственной Думы Паутовым В.Н. Более того, председатель и члены комитета неоднократно выезжали на заседание профильного комитета в Государственную Думу - с предложениями по пенсионной реформе, по формированию Фонда социального страхования и другим законодательным инициативам, обращениям. Всего же в Государственную Думу было направлено 81 предложение, 3 законодательных инициативы, 3 обращения.
Для населения нашего региона очень большой проблемой является состояние в жилищно-коммунальной сфере. И не случайно «коммуналка» одна из первых попадает в поле зрения нашего комитета. В целях повышения эффективности функционирования ЖКХ, обеспечения надежности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшения качества услуг администрацией Владимирской области подготовлен проект областной целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области на 2004 - 2010 годы». Задачей комитета в проводимой реформе депутаты считают подготовку законодательной базы защиты прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.
Это обусловлено движением в сторону полного возмещения затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг за счет населения, которое может быть достигнуто только в условиях роста реальных доходов с опережающим ростом доходов малоимущих, с переводом прямых дотаций и субсидий предприятиям ЖКХ в форму адресной поддержки малообеспеченных на персонифицированные социальные счета граждан, на социальные персонифицированные карты.
Конечно, это далеко не все задачи, над которыми работал и работает комитет. Остается пока еще нерешенной проблема обеспечения жильем военнослужащих, молодых семей, граждан, подвергшихся воздействию радиации, состоящих на учете на улучшение жилищных условий, работников бюджетной сферы и др. Решения принимаются, но они недостаточны. В июне 2003 года принят Закон Владимирской области «О размере суммы для расчета безвозмездной жилищной субсидии и предусматриваемой при получении областного жилищного свидетельства». Направлено Обращение Законодательного Собрания Владимирской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья». Правительство сообщило нам о разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении единых принципов и процедур предоставления гражданам Российской Федерации безвозмездных субсидий на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального бюджета». Комитет продолжает кропотливую работу по формированию законодательной базы системы ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области, является активным участником Парламентских слушаний и Всероссийских форумов в этом направлении.
Постоянное общение с избирателями на личных приемах, встречи с трудовыми коллективами предприятий и организаций, с ветеранами, инвалидами, встречи с работодателями в государственной инспекции труда на рабочих совещаниях, взаимодействие с администрацией Владимирской области и федеральными структурами, участие в работе других комитетов дает возможность поддерживать стабильность гарантированного социального стандарта на законодательном уровне, что говорит о важности и безусловной необходимости отмеченной работы. Председателем комитета даны ответы на 387 писем и принято на личном приеме 572 человека.
Законодательной государственной политикой комитета в сфере социальной защиты населения и защиты прав граждан на труд остаются принципы:
- развитие системы адресной социальной помощи;
- поддержка слабозащищенных групп населения;
- развитие государственных и негосударственных форм социального страхования и пенсионного обеспечения;
- содействие обеспечению занятости трудоспособного населения;
- реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность инвалидов;
- предоставление льгот, услуг инвалидам и ветеранам войны и труда, приравненных к ним - за заслуги перед Отечеством - категориям граждан;
- развития системы по защите прав граждан на безопасный труд;
- учета взаимных интересов работников и работодателей, расширения договорных начал в сфере трудовых отношений.

В.НЕБОСЕНКО,
председатель комитета
по вопросам труда,
социальной защиты населения
и делам ветеранов
Законодательного Собрания
Владимирской области.
На снимке: прием ведет депутат.
Фото С. ГРЕКОВОЙ.